学习实践科学发展观，推进机关效能建设是提高领导管理水平和执政能力的必然要求，是加强机关干部队伍建设，推进机关职能转变的重大举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效机关的有效途径，加强机关效能建设是全面提速提质机关工作效率的根本保证，只有通过机关效能建设，才能有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，使领导的决策顺畅执行，形成上情下达，下情上报，协调运转的良性循环机制。
当前我们机关效能建设中存在主要问题，突出表现在以下几方面。
一是服务意识不强，办事拖拉。有些机关干部缺乏职业道德，喜欢玩弄权术、办事拖拉，把上级领导赋予的公共权力视为己有，发挥得淋漓尽致，把应为职工办理的工作当成恩赐，甚至是一种有偿服务，对上级领导阿夷奉承，对同级干部冷漠、嫉妒、排挤，对下级职工冷淡无情，推诿刁难，无原则地玩弄权术，耍花样地“索拿卡要”，本来今天可办理的事非拖上三五天，本来股室之间互相协商可以解决的事非要搬出党政领导出来发话办理，严重影响了机关干部的形象，伤害了上下级及职工之间感情，降低了机关工作效能。
二是缺乏创新，因循守旧。个别干部职工缺乏干事激情，精神萎靡不振，不愿干、不想干，在办公室群聊终日，或上网玩游戏、炒股，因循守旧，一副事不关已高高挂起的势态；有的思想僵化，缺乏创新，打不开工作局面，不重视学习，缺少学习兴趣，缺乏工作热情，特别是实行了固定津补贴制度以后，一些人认为干好干坏、干多干少甚至干与不干一个样，不会少拿一分钱工资，也不可能多拿一分钱工资。
三是有章不循、纪律松散。在现代管理制度化，规范法制化理念熏陶下，大部分单位都形成了一整套比较健全完善的管理制度，但是执章不严，违规不究、甚至个别领导不能以身作则，导致有些机关工作人员纪律观念淡薄，视制度、规章为儿戏，违反规定、制度办事、做好人、谋私利，严重影响机关形象。
四是素质不高，工作能力不强。有的干部职工因责任感不强，政治素质不高导致办事效率不高；有的虽有工作责任心，但心有余而力不足，工作能力不强，很难胜任本岗位的工作，不仅效能低，甚至办错事，对单位造成损失；还有的因单位出现的个别不良现象而导致一些机关干部工作缺乏热情、没有积极性，能干、会干、却不愿干。
五是为政不廉，以权谋私。个别机关干部在拜金主义、享乐主义思想的侵蚀下，放松了廉洁自律这根弦，不能秉公用权，廉洁从政，出现了以权谋私，公车私用，吃拿卡要现象，在公务接待上铺张浪费、讲排场，比阔气的现象比比皆是。
作为一个单位机构首脑的机关，出现上述问题的原因是多方面的。一是部分机关干部放松了世界观的改造，没有树立正确的人生观、价值观、荣辱观，淡薄了公仆意识，淡薄了群众观念。二是放松了政治学习和业务学习。在学习上缺乏与时俱进的观念，没有树立终身学习的理念，导致个别干部素质不高，缺乏开拓和创新的能力和水平。在政治上缺乏高度的政治责任感，缺乏奋发昂扬的精神，争一流的斗志，致使个别干部职工精神萎靡不振，得过且过，自由散漫。三是规章制度执行不够严格，对违规者拉不下情面追究，导致纪律松散。四是反腐倡廉任重而道远。由于社会环境、经济环境，政治环境的变化，个别机关干部放松了政治学习和思想改造，受到各种腐朽思想的侵蚀，个别干部经不起金钱、美色、权力的考验，搞权钱、权色交易严重、讲排场、比阔气的歪风盛行。
纵观机关效能建设中存在的问题和产生的原因，可见，机关效能建设是一项渐进性、系统性、普遍性、长期性的工作。要解决当前存在的一些问题，提高机关效能，笔者综合多年来的工作实践，结合学习实践科学发展观活动，认为主要应从以下几方面入手解决影响机关效能建设的桎梏。
一是按照精简和务实的原则，转变工作作风。效能建设的宗旨是要把高效优质的服务融汇到为群众办事的点点滴滴中去，效能建设的真正意义就是进一步落实“三个代表”重要思想，将科学发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，增强为人民服务的意识和本领。通过效能建设，机关工作人员的思想认识普遍得到提高，工作面貌和状态都有明显改善。所有办事程序能简化的尽量简化，能缩短办事时限的力争以最短时间办结，把最大限度地方便群众作为机关效能建设的最高目标，以群众满意度的不断提高作为机关效能建设成效的检验标准，以“好办事”来推进为民办好事，建设让人民满意的服务型机关。奉新县本着方便群众和扶持企业发展的原则，对行政审批事项和收费项目及标准，由县政府法制办和县监察局进行再审核、严把关，能取消的一律取消，取消了一批审批项目。按照“应进尽进”的原则，各有行政审批职能的单位都在县行政服务中心设立了服务窗口，将精兵强将充实到窗口服务一线，将审批权力下放到窗口带班领导，切实解决“大厅受理，回局签批”的问题，做到“一站式”办成，“零时间”停留。
二是着眼于提速和廉政，建设廉洁高效机关。效能建设的着眼点在于调动机关单位和干部的主动性、积极性、创造性，既要解决效率问题，又要防范不廉问题。要清理各政府部门的交叉职能。目前主要是有关法律法规的规定不一，国家部门之间的政策不一所引起的职能交叉问题。要尽可能地按照主体明确、权责一致的原则，明确县直机关的各自职能，提高工作效率。同时，要认真开展政务公开，把单位的职能、职责、办事程序公开，把群众最关心的问题、最需要了解的问题公开，把容易“暗箱操作”引发腐败的问题公开，自觉接受群众监督，尽职尽责做好工作。所有具备行政许可职能的单位，都要在机关显著位置和派出的服务窗口设置政务公开栏，不仅做好正常内容的公开，而且还注意做好办理进程、办理时限承诺和办理结果的公开，不断提高办事透明度。
三是着力于建章和改制，不断加强制度建设。注意从管理的薄弱环节和漏洞着手，有针对性地建立健全规章制度，善于用制度建设来推动机关效能建设，靠制度创新来解决机关效能建设中存在的问题，以制度规范来防范约束机关工作效能，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，不断提高依法行政的水平。基层单位要围绕机关效能建设，结合本地本部门实际，有针对性地制定和完善有关制度，进一步对干部作风和机关管理工作进行规范。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度的落实。要通过设立的效能监测点，不定期组织明查暗访，对上班时间迟到早退、玩电脑游戏、炒股、串岗等现象进行查处和通报。
四是加强教育和监督，不断提升机关效能建设的水平。要充分利用一切宣传媒体，对机关效能建设进行动态报道、评论，褒扬先进典型，曝光不重视或应付了事的单位。并广泛宣传加强机关效能建设、优化发展环境的重大意义，动员机关干部自觉支持、参与机关效能建设。奉新县委在全县范围内开展以“科学发展、共克时艰”为主题，以“进企业，促进企业渡过难关；进农村，促进新农村建设；进社区，促进宜居社区创建”为主要内容的千名党员干部“三进三促”大行动教育，引导党员干部对照科学发展观要求找问题、找差距、找路子，与基层干群携手应对挑战，攻坚克难，化解金融危机带来的冲击，帮助基层解决实际问题，化解矛盾纠纷，促进社会稳定，促进干部改进作风，密切党群干群关系，推进当前各项工作。任何一项制度的出台，没有有效的监督，都是一句空话。因此，必须强化监督举措，加大追究力度。制定科学量化的绩效考核办法。针对机关中存在的不愿干事、不会办事、乱办事和办事效率低、质量差等问题，制定一整套行之有效的评价指标和处理措施，对一些群众十分反感的作风问题和行政行为制定“刚性”禁止性规定。要将机关效能建设中的小事当做大事一样来对待和处理，各单位要加强常规性的工作检查和督促，要通过设立举报箱和举报电话，受理群众举报，及时组织调查、处理机关效能低下问题。要采取切实措施，将效能建设情况纳入县直机关领导班子和领导干部的目标考核和政绩考核内容，把机关作风好坏作为检测部门成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据。通过抓监督、严考核，掀起效能问责风暴。强化监督约束机制，切实解决“无德官员”、“无效官员”、“无能官员”的问题，着力增强机关工作人员的服务观念，提高机关工作人员的服务质量和服务水平，努力营造一个风清气正的经济社会发展环境。（陈细牛作者系中共奉新县委常委、纪委书记）
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