“真没想到，过去要跑几次、跑几个单位办的事，今天集中在一个地方、一个多小时就办好了。乡镇便民服务中心真是方便了我们老百姓啊！”高效快捷的服务，让前来万载县三兴镇乡镇便民服务中心办事的红旗村农民郭大伯喜笑颜开。这是江西省宜春市创建乡镇便民服务中心，打造“阳光政务超市”取得成效的一个实例。
近年来，江西省宜春市积极探索农村基层权力规范运行的监督体系，创新便民利民的服务方式，全面整合乡镇“七站八所”职能，创建“乡镇便民服务中心”，实行集中办公，做到一站式办证、一条龙服务。此举不仅充分挖掘了乡镇行政资源，使其改进工作，提高效能，而且更好地服务了农民，受到群众的普遍赞誉。
转换职能 变“衙门”为“超市”
随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，农村管理发生深刻变革，行政管制逐渐弱化，群众日常服务大量增多。如何让干部适应新形势的要求，实现乡（镇、街道）工作职能转换，为群众提供最有效、最便利的服务？如何进一步加强基层干部的监管，促进基层权力规范运行？
围绕解决这些问题，去年初，宜春市纪委进行了多次深入调研。调研发现，农村税费改革后，乡（镇、街道）的管理职能逐渐淡化，而群众的政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务等需求明显增强。这种变化发生后，许多群众觉得乡（镇、街道）政府还是昔日只管催钱、缴粮、派任务的“官府衙门”，存在人难找、事难办，办事拖拉、效率低下等问题；还有由于办事机构分散，缺乏有效监督，有的乡（镇、街道）干部利用职权，向前来办事的群众“索、拿、卡、要”。
“新形势下出现的新情况、新问题，必须用新方法来解决。为此，我们创造性地在乡镇建立便民服务中心，将‘官府衙门’打造成‘行政超市’。”宜春市纪委副书记、监察局局长黄志荣如是说。
为确保乡镇便民服务中心建设均衡快速推进，市纪委建立了工作月报制和工作进展通报制,实行一月一通报,一月一调度。同时,加大督查力度,多次组织人员对乡镇便民服务中心建设及运行情况进行督查，通报情况。
在建设乡镇便民服务中心时，各乡（镇、街道）也因地制宜，形成了各自特色。有的乡镇因陋就简，利用原有的场所改造成乡镇便民服务中心；有的乡镇则新建了专门的办公场所。高安市把乡镇便民服务中心建设与“和谐乡村”服务体系建设结合起来，在乡一级成立服务中心，村一级设立服务站，组一级设立服务点，与市一级的服务中心一起形成了四级联动的服务格局。
规范运作 建立长效机制
“办事不用东奔西跑了，所有的事都可以在一个地方办成。”家住潭山镇店上村的老陈在顺利拿到自己盖房子所要办的证件时说：“过去我们到镇政府办事跑了这里跑那里，还要担心办事的人这个在那个又不在。现在好了，进一个门、找一个人就能把事办成。”
为使乡镇便民服务中心规范运行，宜春市研究出台了《关于加强乡镇乡镇便民服务中心规范化建设的意见》，建立长效机制，进行规范运作和有效管理。
明确工作职责。乡镇便民服务中心为乡一级政府及基层站所集中办事机构，是乡（镇、街道）为企业、群众和投资者服务的唯一服务平台，其主要功能是便民办事、为民理财、帮民致富和促进和谐，具体工作职责是办理乡一级政府和基层站所职权范围内或上级有关部门授权（委托）办理的行政审批事项等。
规范项目进驻。凡是各涉农部门及基层站所必须在乡镇便民服务中心设立办事窗口；凡涉及到需在乡镇便民服务中心设立窗口的，上级主管部门必须做到权力下放，使窗口能办事、办成事。
规范运行模式。乡镇便民服务中心实行集中办公，一个窗口受理、一条龙服务。全部实行“五制两服务”，即一次性告知制、一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制；公开服务、特色服务。
各乡镇专门成立了“乡镇便民服务中心管委会”，负责协调、监督中心各进驻部门，实行AB 岗位工作制，年度考核制度和工作考勤等制度。同时，乡镇便民服务中心内还统一设立纪委监督岗，严查中心办证人员推诿拖拉、“吃、拿、卡、要”等现象。
实现多赢成效 服务情满乡村
乡镇便民服务中心,有效方便了群众能很快找到地方办事、能很快找到人办事、能很快办成事,深受群众欢迎。
去年9月的一天,村民涂开秋家的水稻全部倒伏了,他心急如焚地到乡镇便民服务中心反映情况，工作人员立即拨通了农技服务队队员黄开达的电话。黄开达立即与其他队员实地察看,开具药方,成功地控制了水稻的病情。涂开秋感激地说：“多亏了农业技术服务队，否则今年真的要颗粒无收。”乡镇便民服务中心，是干部为民办事的新平台。镇长刘方文说：“过去，乡镇干部下乡主要就是催税收钱,群众一见就烦,现在干部下乡是为群众办实事,排忧解难，群众是笑脸相迎。党群干群关系不断融洽！”干部群众称赞乡镇便民服务中心是用真情构筑的一项为民、便民、利民的民心工程，是百姓身边的“阳光政务超市”。
乡镇便民服务中心的建立，促进了乡（镇、街道）干部作风的转变，推动了乡镇政府职能由管理型政府向服务型政府的转变；规范了农村基层权力运行，促进了农村基层党风廉政建设；拉近了干群距离，密切了党群干群关系；化解了农村基层矛盾，促进了农村社会和谐稳定。
截止今年5月，宜春市187个乡镇（街道、场）全部建立了乡镇便民服务中心，有2007个行政村设立了代办站，进入中心办公的工作人员2667人，为民办实事好事3万余件，全市反映农村基层科级干部信访同比下降了29%。（市纪委宣教室 熊洪清 陈 娟）
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