随着国家扩大内需政策的出台，基础设施建设步伐进一步加大，固定资产的投入进一步加大。公路行业作为整个基础设施建设的重要部门，统筹管理了庞大的社会资源和资金。因此，做好公路行业的廉政建设，加强权力监督，防止国有资产流失，显得尤为重要。
一、现今公路部门廉政建设方面的主要问题
（一）工程建设方面：主要表现在筛选队伍、额外计量等方面。
随着公路工程建设经验的日渐丰富，公路部门对工程管理也越来越规范，特别是进入招标市场管理后，腐败的概率和机会减少了很多。但由于工程管理人员总是这些人，工程建设方也总是这些人，相处时间长了，难免或多或少有些交往，碍与情面，工程管理人员在对施工队伍进行筛选时，有时会对“自己”的施工队、对曾经“合作愉快”的施工队以及个别领导打过招呼的施工队网开一面，在技术评分时打人情分。工程建设管理的另一个漏洞在额外工程量的计量，由于具有临时性、突发性、随意性等特性，容易成为工程管理方和施工方交易的盘口，特别对是否列入预算或追加额外计量概念模糊的一些项目更是成为彼此角逐利益的焦点。
（二）养护监管方面：主要表现在质量把关、计量支付等方面。
公路部门事企分离改革后，养护市场的培育还存在裹足不前的畏难情绪，公路养护质量的评定与养护经费的支付衔接上在一定程度上不具备可操作性。特别是质量缺陷扣款难以落实；一些路毁报表和资料都存在虚报现象等。
（三）行政执法方面：主要表现在自由裁量、审批许可等方面。
公路部门在行政执法上，最有权的两个部门就是路政管理和养路费征稽管理部门，一个管路，一个管车，处罚结果直接与金钱挂钩，特别是自由裁量的幅度比较大，容易引发权钱交易等腐败行为。比如，在超限运输的查处过程中，就会出现“黄牛党”明码标价带车过关的现象。尽管在自由裁量的范围内处理了这些由社会闲杂人员押运的车辆，但是这种“治超”里面存在很多“猫腻”。又如在许可审批的过程中，有些单位内部还按职级大小制定了明确的批核减免比例权限。
（四）内部管理方面：主要表现在内部装修、物资采购等方面。
公路部门内部管理由于一些职能交叉、界定不清变得纷繁复杂，对道班、局房装修工程、大宗福利、财产保险、设备更新等相对敏感的事情，那些善于玩弄遮眼法的当权者往往套以联合办公的方法，暗地操纵进行不为人知的权钱交易。有的公路部门的基层领导不是千方百计地想工作，而是一门心思地“忙采购、跑市场”；有的上级职能部门不是在指导工作上做文章，而是在为下级代买设备上费尽心机，还美其名曰“调拨”等。
二、预防和控制缺口形成的有效途径
（一）建立轮岗机制。首先是领导岗位的轮换，打破领导岗位终身制，规定一个任职年限，期满后一律轮岗，调岗后的领导可以视能力采用升任、平调、降职不降级甚至无职务保级使用，一般采用异地任职比较好；其次是关键岗位的轮换，专业性较强的岗位采用职能相近对调法，比如监理对工程或养护，专业性要求不是很高的岗位采用垒球比赛中的跑垒法循环转；最后，建立35岁以下的年轻人员和新进人员各岗位实习机制，彻底改变一个人一个部门一个岗位干到退休的局面。
（二）建立群防机制。建立“面对面提醒制度”。利用一周或一月例会制度的机会，进行廉政建设方面的专题提醒，当面向当事人作出劝导，开好小型民主生活会。认真抓好“背靠背评议制度”的落实。每半年或一年进行一次书面的专题评议，对每一位同志存在的问题进行点评，对一些苗头性现象及时加以疏导、拨正，及早挽救同志。与此同时，进一步畅通“点到点信访渠道”，对每一件举报信件都要认真重视，尤其要加强对署名信件的调查，做到件件有回音。
（三）建立完善预警机制。一是对可疑人员进行分级管理，对那些经常被举报，经常被查实，但又不构成违纪和犯罪的人员或团体，建立预警级别，有重点地加以监控；二是根据职能工作的环节和岗位进行分级管理，对权力较大的部门，乃至权力过于集中的岗位合理设置分权制度，相互制约制度，尽最大可能减少腐败的机会。总之，重点做到“两个掌握”，即掌握重点人员动向，杜绝其参加重大事项的机会；掌握重点部门工作的重要环节，科学设置制约制度。
（四）建立惩戒机制。在现有的纪律制度上结合本行业的特点，有针对性地就某些可预见的腐败行为事前作出惩处方案。加大违规的处罚力度，对越岗操作、越级干预、递条子、打招呼等现象予以严惩。加大经济处罚力度，使腐败分子在经济上付出昂贵代价，腐败就必须付出高额成本。
（五）建立追究机制。建立施前倒查制度，对列为重点的项目，在确定实施双方人后，进行必要的程序倒查和回避关系倒查，一旦发现问题，即可停止实施；建立失察追究制度，加强各级领导廉政建设工作责任心，约束领导干部按照规范的程序加强对职能工作的监管，对部属的失职，主管领导将要受到失察的责任牵连。
“堵缺于事前，防腐于未然” 是现时期公路部门的廉政建设的关键所在，只有从制度上、机制上构筑“防火墙”，从思想上、意识上架设“高压线”，从行为上、交往上拒绝“糖衣弹”，公路行业的廉政建设才能真正取得实效。
（宜春市公路管理局党委中心学习组）
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