惩防腐败体系是一项系统工程，具有稳定性（机制长效）、长期性（常抓不懈）、规划性（计划实施）、动态性（去存废立）等特点。这些特点涵盖了惩防体系建设如何开展、如何推进、如何完善等问题。开展惩防体系建设推进年活动，必须充分理解和运用好“破”与“立”、“点”与“面”、“分”与“合”的关系。
一、“破”与“立”的关系
主要是正确把握三层含义：
1、破立互动，制约促进——否定之否定。所谓“破”，就是破除旧的、过时的、不能再用的东西；“立”，就是建立新的、完善旧而可再用的东西。破与立是一对矛盾，两者相互制约，又相互促进，之间包含否定之否定的辩证关系。正所谓“不破不立，不塞不流，不止不行”。为此，推进惩防体系建设，要运用好“破”与“立”的关系。对于一些制度措施，该废止的要废止，该修订的要修订，该完善的要完善，该创新的要创新。既不能只破不立或只立不破，也不能破立分离。要批判之中有继承，否定之中有肯定。
2、破中有立，立中有破——局部否定。一项制度之内，随着时间的推移，形势的变化，有些条款过时了，有些内容不能再执行。或者经过实践的检验，部分条款不适应新形势的发展要求。对这些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家现行法规制度相违背的条款，以及那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性、操作性的条款，要进行修订、完善；对过于原则、不便于操作的制度进一步细化，制定配套措施。不断健全和完善惩防体系。
3、废除旧的，建立新的——全部否定。有些制度，是针对时代特殊需要而制定出台的，后来形势变化，特殊需要没有了，这种制度措施必须废止。在推进惩防体系建设中，首先要通过调查研究，对现有制度进行全面、系统的清理和审查。对不适应形势发展要求的、不能再执行的制度措施要及时废除。与此同时，要与时俱进，根据现实的变化情况，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，建立新的制度，出台新的举措，不断推进惩防体系建设工作，使之朝着更科学、更规范、更实用的方向发展。
二、“点”与“面”的关系
惩防体系虽然是一种庞大的系统工程，但却是逐个制度措施的组合体，有教育、制度、监督、改革、纠风等方面的内容。这就要求充分运用好“点”与“面”的关系，以点带面，以面促体。具体要做到三点：
1、大处着眼，小处着手。盖房子要有图纸，搞建设要有规划。惩防体系建设也是如此。推进惩防体系建设，必须统筹规划，整体推进。首先是大处着眼。即从大处谋划，对建设成一个怎样的惩防体系、达到什么样的目标、要求和效果，要做到心中有数，要有长计划和短安排。国家制定了《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》，目的是对完善惩治和预防腐败体系提出系统化、具体化的任务和措施，一步一个脚印地扎实推进。每个单位或部门，每个县市，也要结合实际，制定工作计划，对推进惩防体系建设作出长计划和短安排，有计划有步骤地向前推进惩防体系建设；其次是小处着手。从点滴做起，从小处做起。一项制度一项制度的建立、修订和完善，一个作法一个作法的总结、提炼和推广。点点滴滴的制度措施，就能形成惩防体系建设的整体框架。
2、抓住重点，以点推进。做任何工作，如果不分主次，眉毛胡须一把抓，结果是工作不得要领，效果难以显现。因此，在推进工作中，一定要提纲挈领，结合自身实际，确定工作重点，查找“风险点”。哪个领域、环节和岗位的问题突出、风险较大，就重点抓好。然后以点带面，实现全面推进。比如，宜春市把推进惩防体系建设的重点，浓缩为“四个工程”：即领导干部教育预警工程；重点领域源头治理工程；重要岗位风险防范工程；基层廉政便民服务工程。着重在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节开展惩防体系建设，以期形成特色突出，针对性强、成效显著的惩防体系。
3、循序而为，稳步推进。构建惩防体系是一个系统工程，不可能一蹴而就、毕其功于一役。在具体的构建工作中，常常会有反复——修订、完善、废止。因此，在思想上，要有长期抓的思想准备，要充分认识构建惩防体系，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好；亦破亦立，亦立亦破，直到永远；在行动上，要踏踏实实、循序渐进地工作，从小事做起，从点滴做起，认认真真去建立和实施每一项制度措施，稳步推进惩防体系建设。
三、“分”与“合”的关系
惩防体系建设，是建设，就意味着不能“单打一”，而要汇聚各方面的力量，发挥各自的优势，形成整体合力。这其中包含着“分”与“合”。惩防体系是一个制度的集合体，这是一种“合”；建设惩防体系，必须是相关责任单位共同参与，这是一种“分”。“分”是分工，“合”是协作；“分”是制度措施，“合”是惩防体系。因此，要运用好“分”与“合”的关系，按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制，分工协作，统筹安排，各司其职，有系统、有组织地推进惩防体系建设。
1、明确主体责任。按照权责分明的原则，明确主体责任，对推进的内容进行分工，将任务分解落实到单位和责任人，确定牵头单位和协办单位。各级党委（党组）书记要忠实履责，自觉地当好第一责任人。坚持一级抓一级，一级对一级负责；其他成员根据分工，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好职责范围内的工作。党委书记要做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
2、加强组织协调。纪委要充分发挥组织协调作用，一要协助党委（党组）抓好任务分解，做好上情下达，下情上达。二要加强与有关职能部门之间的联系合作，增强推进惩防体系建设工作的整体合力。三要对构建工作情况进行监督、检查和考核，不断提高工作质量和水平。
3、搞好归纳整理。每一项出台的制度，或者经验做法，最初都是分散的、零星的。因此，要分类归纳，整理存档。整合之后，不仅便于查找，便于运用,而且使惩防体系建设这一抽象的概念，内容清晰、形象具体。（靖安县委常委、纪委书记 丁杏花）
|
热点排行