省委、省政府为切实推动环鄱阳湖生态经济区建设，打造中部地区乃至全国最优创业环境，继去年开展机关效能年活动之后，今年又审时度势在全省范围内大力开展创业服务年活动，这是实现富民兴赣、进位赶超、绿色崛起的一项重大举措。高安市委、市政府高度重视，积极响应，上下联动，群策群力，结合实际大力推进创业服务年活动各项工作，取得了明显实效，全市发展环境得到进一步优化，群众和客商的满意度有新的提高。但是，站在更高更深层次上看，我们的创业服务工作仍处于低水平阶段，许多老问题尚未从根本上解决，新问题又衍繁暴露。为此，最近我们组织人员再次对本地的发展环境进行了一次专题调研，查找了影响创业、制约发展的问题，并提出了改进的对策建议。
一、当前服务创业中普遍存在的问题
从工作实际和调查情况来看，一些深层次问题还没有得到根本解决，群众和企业对执法单位、服务行业的服务水平及整体发展环境仍有许多地方不满意，对照“四最”（即：成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好）的标准仍有差距，还没有实现“靠人管人管事”向“靠制度管人管事”的彻底转变，制度体系有待进一步完善，制度执行有待进一步增强，机关干部队伍的能力、素质、作风有待进一步提高。具体表现在以下几个方面。
1、部门利益至上。个别单位或部门不以发展大局为重，精于打自己的小算盘、小九九，凡事以部门利益和自身得失为标准决定取舍进退，出现了所谓的政府中介部门，这些中介机构名义上与部门脱钩，实际上与部门相互依存、相互获利，即使是真的脱钩，也一时难以形成竞争局面，他们与政府执法权扭在一起，搞强制服务、垄断服务，经常是狮子大开口，成为部门执法牟利的“寄生体”。
2、服务意识不强。重收费轻服务、只收费不服务在一些职能部门、服务单位仍然存在，有个别单位或部门打着行政执法之名，行罚款收费之实，甚至故意找企业、业主的茬，以达到罚款收费的目的。或在审批办证过程中，这般法规戒律，那般条条框框，企业想要大踏步，部门却练起了太极拳，更有甚者在办事过程中“索、拿、卡、要”，给了好处，手续很快就办，不给好处，就故意迟办、延办甚至找借口不办。
3、“三乱”屡禁不止。近年来，我市加大力度治理“三乱”现象，做到发现一起，查处一起，但还不能完全杜绝此类现象的发生，“三乱”现象来得更隐蔽，查处难度更大。有些部门借企业发展之初存在不规范生产经营或违规违章等问题，对企业实施“三乱”，企业因自身有问题而敢怒不敢言。更有些部门“曲线执法”，把上级部门请来当地执法，对反映环境问题的企业加大检查、处罚力度，使企业有苦难言，发现“三乱”问题也不敢投诉反映。
4、工作作风较差。门难进、脸难看、话难听、事难办仍是一些单位部门存在的问题，极少数干部忘记了服务宗旨，遇事绕道走，对来人来访办事不热情、不接待、不办理，致使小事变大、大事变难、难事变僵，有损害党和政府的形象，特别是个别干部衙门作风十足，官僚作风严重，故意刁难群众、期满群众、糊弄群众，造成群众与政府的对立情绪，使上访不断，怨气难解。一些机关干部由于自身学习欠主动、知识水平欠更新、专业技术欠探讨、工作能力欠提高、管理手段欠创新、业务工作欠主动，造成办事低效，或是拖拖拉拉、不能迅速完成任务，或是懒懒散散、不能及时完成任务，或是稀里糊涂、不能按时完成任务，或是能力欠佳、不能按质完成任务。
5、干事人员短缺。从干部队伍来看，由于年龄结构不合理，干部老龄现象日益显现，退居二线人员占用了大量编制，再加上干部提拔任用日益趋向年轻化，致使年富力强、有丰富工作经验的工作干部没有盼头，从制度上扼杀了部分干部的工作积极性。另外，国家实行津补贴制度后，各单位本用于调动工作积极性的一些经济措施不能实施，不可避免地形成干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的不良局面。即便津补贴中按规定有部分可以调节，但实际上难以操作，且差距不大，造成激励机制不够，从经济上打消了干部工作的积极性。
6、行政服务不佳。行政服务中心的建立，本意上可以方便企业及群众办事，但进入中心的服务窗口，仍存在窗口光受理，不办理，审批（许可）件必须拿回机关审批；或审批件不能一次性在中心办结，初审在中心，办理在单位，最后接证又在中心；或一部分审批业务在中心办结，还有一部分业务必须在单位办理，形成“两头受理”；或仅提供“一人、一桌、一个招牌”，服务职能没有完全进入中心，纯粹是为了应付而设立的“摆设品”等问题，还没有完全达到的“两集中、两到位”的要求，不但没有实现优质便捷的服务，甚至增加了办事环节，延误了办结时间。
7、单位配合不力。虽然说各单位是团结合作的，各项工作任务是按要求完成的。但单位之间配合不很默契，存在整体协调不力、支持不力、合作不力的问题，特别是遇到棘手难办的问题和急需办理的事情时，有些单位互相推诿，互相扯皮，互不承担责任，以至出现了“不洗碗，不会打烂碗，碗洗得越多，打烂的越多”明哲保身的怪论。有些单位之间甚至相互制肘，制造障碍，不愿协调配合，造成工作出现质量差错。
二、有效提高创业服务年工作成效的几点建议
创业服务年活动是机关效能年活动的延伸，是一项系统工程。要真正抓好创业服务年活动，真正有效提高工作成效，真正创优发展环境，就必须变“人管人治”为“制度管理”，建立长效管理机制。
（一）建立“一票否决”机制，着力解决“一把手”的决心问题
在现实中存在的只注重部门利益，忽视全局利益、服务意识不强、“三乱”屡禁不止等问题，归根结底就是我们的干部作风问题。机关干部的工作作风是反映机关效能建设成效的一面镜子，是反映一个地方创业服务水平的标杆。没有好的作风，服务创业就是一句空话。开展创业服务年活动，优化经济发展环境，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。而坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把服务创业从过去的行政管理转变到依法管理和搞好服务上来，除了要健全一整套的规章制度外，还必须从技术层面促使各单位 “一把手”高度重视。
1、健全“首长”机制。实践证明，一个单位“一把手”对某项工作认识高，重视程度就高、决心也大，就必定能制定有力的措施，工作成效肯定显著。创业服务年活动，单位的“一把手”也是起着决定性和主导作用。活动能不能顺利推进、工作成效有没有提高，关键是“一把手”愿不愿意抓、敢不敢于抓！要把开展创业服务活动的第一责任落在“一把手”身上，使每一位领导干部树立“想抓、会抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧优化环境、服务创业这根弦。
2、健全考核机制。在完善现行考核制度的基础上，一是增加“一把手”在抓创业服务年活动中 “五个怎样”的考核内容，即“一把手”怎样树立高效行政的信心；怎样以身作则，身体力行，率先垂范；怎样抓好本单位的具体操作，对意见、办法、制度等亲自过问，亲自把关；怎样严格按要求查处优化环境、服务创业中违规违纪人员的责任；怎样总结经验，提炼升华，把服务创业工作提高到新的水平。二是要将创业服务考核列入“一票否决”，同时要落实对条条部门“一把手”考核的保障措施。三是修订现行的单纯以民主评议“定终身”的考核方法，采取“定量分析”与“定性分析”相结合的考核方法，“定量分析”就是针对不同部门、不同行业在创业服务项目中共性的东西进行具体量化，逐条打分；定性分析就是实行每半年一次的民主评议以及年度专项考核。
3、强化作风建设。在加大考核力度的同时，要在各单位大力推行“五办”作风。一是对企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；二是反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；三是反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；四是对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；五是对一些涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，要坚持“公开透明办”，努力实现企业、群众满意的服务目标。要在执法部门和服务单位中坚决破除部门利益至上、以管理者自居的思想，树立顾全大局、服务人民的观念；坚决破除推诿扯皮、无所作为的思想，树立事业为重、敢于负责的观念。
（二）建立干部考评机制，着力解决干部积极性问题
一切服务都是由人提供的，我们在倡导服务创业的过程中，必须坚持以人为本的原则，多举措提高队伍素质，勤努力练好办事内功。并建立灵活的干部考评选拔机制，激发干部队伍服务群众、干事创业的积极性。
1、强化干部责任心。做好服务创业工作，必须解决思想问题。思想是行动的先导，思想认识不到位，服务创业就无从谈起。以深入开展创业服务年活动为契机，大力开展“五型机关”创建活动，积极倡导立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风。组织开展“抓服务、优环境、促发展”大讨论活动，从思想政治建设、作风建设、廉政建设、纪律建设等方面加以讨论，让党员干部充分认清自我，认识服务创业的意义和重要性，从而强化干部责任心，激发干部的工作积极性。
2、建立客观的干部考评选拔机制。坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、尊重民意、注重实绩的原则，建立符合实际的干部考核选拔机制，把不同年龄段干部的使用作为一个系统工程，通过改革、创新、完善干部选拔任用机制来整体推进干部队伍建设。在推行领导干部“四化”的过程中，不把年龄作为选拔领导干部的重要界限，对具有丰富基层工作经验、思想水平高、工作能力强，但却“超龄”的干部，要能积极提拔重用，给他们一个向上发展的空间，从而在社会上形成要担当重任、赢得组织和群众的认可，就必须靠实力、凭才干、看业绩的氛围，使广大干部职工特别是年龄偏大的干职工感到工作有奔头，调动广大干部的工作积极性，促使干部主动工作、主动服务，形成“创先争优，建功立业”的良好态势，最终达到提高工作成效的目的。
3、建立必要的激励机制。没有动力就没有积极性，这是永恒不变的道理。诚诚恳恳、无私奉献只是一部分人的崇高行为，大部分人的工作热情、工作积极性是需要调动的。因此，建立激励机制显得很有必要。从提高办事能力、办事效率出发，建立科学的岗位聘任制、竞争上岗制、责任追究制，实施对机关干部的有效管理和科学考核。同时，认真落实每个干部的工作职责，做到职、责、权明确，分工合理，任务清楚，实行目标管理体系，严格对干部的考核进行奖惩。考核奖惩制度要力求量化、具体、有操作性。逐步推选对有缺点错误的干部“亮黄牌”的劝诫制度。打破在津补贴之外不能发放任何钱、财、物的约束，推行县市统一制定的奖惩方案，并严格监督检查执行。用制度保障党员干部多劳多得、少劳少得、不劳无获。
（三）建立行政审批透明运行机制，着力解决审批难问题
行政服务不到位、行政审批不透明也是影响创业服务年活动开展的不良因素。要有效提高创业服务年工作成效，就必须将“两集中、两到位”要求落到实处，建立行政审批透明运行机制，既可监督相关职能服务部门的工作，又能让群众清楚办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。
１、依法公开职权。要严格贯彻落实信息公开制度，加大政务公开力度，将所承担的公共职能、年度工作目标向社会公开。对所拥有的行政许可权，行政事业性收费权，非行政许可审批权，人、财、物管理权，以及其他依法实施的权力进行全面清理。将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并确定具体执法责任。在清理的基础上，由单位领导班子集体研究，核准本单位的权力事项并上报，由上级相关部门对各行政单位的权力事项进行审核。对中央、省、市已经明令取消和不符合法律法规、自行设定的审批项目，坚决予以取消。各部门根据审核后的权力事项，按照实施有据、明白易懂、清晰准确的原则，对保留的各项权力列出清单，向社会公开。凡未按要求进行清理和列入权力清单的权力，视为自动放弃，均不得再行使。
2、编制、公示权力运行流程图。对应职权清单，按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的要求，编制权力运行流程图，规范行政行为。对每项权力，凡法律法规有明确规定程序的，依照法定程序制作；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程，按照便民、高效的原则，通过设立政务公开栏、电子触摸屏、办事指南等形式，在行政服务中心、单位办公场所醒目的地方向群众公开。以此固定权力运行的程序和轨道，做到不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变，杜绝人为因素的影响，杜绝随意和滥用权力。
3、落实“两集中两到位”。公开签定“两集中两到位”责任状，严格奖惩、严格实施“两集中、两到位”，各部门要实行“班子成员带班值班制”；要充分授权，除法律法规明文规定和关系到公共安全、国家安全的行政许可事项需部门领导签署行政审批意见的，其他行政审批事项原则上由进入中心的行政审批许可科负责人直接签署意见，切实做到“既能受理、也能办理”；严禁“三返”现象，即办件不得往原单位返、表册登记不得在工作人员之间返、不能让办事群众来回返，有效解决“只挂号不看病”的问题。真正做到一个中心对外、一条龙服务、一站式办理、一次性收费。
4、开辟重大事项审批绿色通道。对事关经济社会发展大局的重大事项、重点项目建设，“一表式”审批难以达到要求的，实行特事特办、集中联审等措施。涉及多个部门的，由市行政服务中心牵头，由市委市政府招集相关部门参与的联席会议，加强沟通协调，各负其责，共同抓好落实。
5、逐步推进网上审批。推行网上审批是形势发展的必然要求。各地要在行政服务中心积极推行网上资料查询、表格下载，网上申报、预审，逐步实现部分项目网上审批。同时，通过网络，实现信息网上发布、办件情况网上查询，实现中心窗口之间资料网上共享、中心窗口和后方部门之间资料和其他信息网上传递。
作为一项系统工程，创业服务年活动应长期坚持下去，并借助活动的开展，勇于查找自身存在的问题和不足，积极加以整改，逐步完善管理机制，不断提高服务水平，真正优化发展环境，使活动的开展取得实实在在的成效。（高安市纪委副书记、监察局长 欧阳东）
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