网络舆论作为网上意识形态的重要表现形式，已渗入到政治、经济、文化、生活各个方面，无时无刻不在影响着人们的思维和行动，呈现出日趋强大的网络监督力量。作为一种信息传播方式的网络，具有开放性、隐蔽性、自由性等特点，使社会群体拥有了各种各样释放个人意见和言论的平台，无论是国家大事还是家庭小事，任何人只要进入网络便可以畅所欲言，成为网络舆论，进而产生巨大的舆论压力，成为不可忽视的一种舆论监督力量。面对快速兴起的网络舆论监督，如何正确研判网络舆论，加强网上舆论引导，把握网络舆论主动性，切实发挥网络监督作用，对各级纪检监察机关来说，是个重要而紧迫的课题。
一、网络舆论的特点
互联网具有虚拟性、发散性、渗透性、随意性和隐蔽性等特点，网络上的舆论与传统舆论相比具有以下几个特点。第一，传播渠道多、速度快。随着技术日益提高，网站给网民提供发表意见的渠道越来越多，论坛、贴吧、博客、留言、BBS等，形成了多种渠道共生合力的传播态势，同时网站内容更新速度快，发布信息方便，既省时，也省力。第二，传播主体自由，区域散。由于在网站发布信息，表达意见不需提供真实的个人信息和身份确认，因此不论党派、宗教差异，还是人种、国别的不同，都可以在网上发布信息和议论。第三，传播内容杂乱，分歧大。网络内容千姿百态、包罗万象、话题庞杂，是个“自由超市”，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则的不同直接导致了在网络中是无话不谈、无事不议。而作为传播舆论的“把关人”在网络的开放性特点面前，作用明显减少，因而造成了鱼龙混杂、意见不一的局面。
二、网络舆论的现状
作为一种发展迅猛的新生事物，网络舆论的积极意义主要体现在：第一，开辟了民意诉求的新平台。同写信、打电话、在出版物上发表文章等传统方式相比，网络舆论在真实、直接、及时反映民意方面更具有代表性。2007年，随着重庆最牛钉子户、山西黑砖窑惨案、华南虎照片等一系列事件的网上曝光，网民参政议政和民权意识空前高涨，实时互动的网络平台已成观察中国社情民意的最佳“瞭望点”。第二，开辟了了解民意的新途径。越来越多的政府官员越来越重视网络这种新媒体，开始走进网络，就热门话题与网友互动聊天、平等交流，或开通博客，体察民情，广泛征集群众意见。2008年，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛问候网友并同网友交流，他指出互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议意见”，体现了国家最高领导人对网友们的重视，对网络舆论的重视。第三，开辟了民意监督的新手段。网络舆论主体的匿名性，激发了群众参与监督的积极性，特别是在一些重大事件、民生工程的决策上，网民的关注越多，质疑的声音越大，越容易形成强有力的网络舆论，网络舆论一旦形成，马上会产生巨大的作用力，并施加于决策者，最终促使相关领导和部门正视这种压力，促进问题的解决，并让解决问题的各项流程更加公开透明。其消极意义体现在：第一，发泄情绪较明显。由于发言者身份隐蔽，而且缺少规则限制和有效监管，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等，紧张、焦虑、困惑、不满情绪都在网络这个虚拟性空间得到释放和传播。第二，信息虚假较突出。网络中既有真实的信息，也有些假信息，而在不明真相的情况下，假信息经网络空间传播，其危害比传统媒体假信息危害更大，它使网络丧失了信息功能，让群众难以辨别周围世界，造成混乱，不利于社会和谐。如“史上最恶毒的后妈”、“纸馅包子”等。第三，言论随意较普遍。网络上随处可见的对他人的人身攻击和谩骂，不仅有各种各样的小道消息发布，在很多论坛里，也有许多不负责任的攻击，而这些攻击都是以骂人和损人为主，而不是以讨论问题、研究问题的心态来写文章，甚至有些动机不良者也充斥其中，以达到混水摸鱼、不可告人的目的。
三、理性引导网络舆论
网络是虚拟的，公平正义民主是实在的。网络正成为扩大公民有序政治参与的一种形式，伴随着阳光政府、电子政府的全面推进，网络民主会朝着民众期待的方向发展。网络舆论只有将体现党的主张和反应人民的呼声统一起来，把坚持正确引导和传达社情民意统一起来，坚持“取其精华、去其糟粕”，才能充分发挥好互联网这个互动平台的作用，最大限度地保证公众的知情权、参与权、表达权、监督权。第一，开展网络舆论监测、预警、应对，探索网络舆论应急机制。首先，要重视对网络舆论的监测，做到有备无患。网上舆论热点的出现是有规律的，也是能预测和把握的。凡是网上出现热点敏感问题，先必有突发事件发生，然后由媒体介入，才有网络的放大和二次传播，因此，健全网络舆论的监测体系很有必要，这样才能在确保重大突发事件后，在最短时间内为领导和部门第一时间掌握民情，果断决策提供重要参考信息，及时防范化解网络炒作事件。其次，要重视对网络舆论的预警，做到心中有数。在对网络舆论日常监测的基础上，要对网上舆论进行分类整理、分析、判断、评估，形成分析报告，对可能发生的网络舆论走向做好各种应对准备。对一些有可能造成一定负面影响的网上舆论，要及时做好跟贴回贴工作，将问题处置于萌芽状态。再次，要重视对网上舆论的应对，做到应付有方。当网络舆论变为现实的舆论危机事件时，应针对各种类型的危机事件，制定详细而周密的应对预案，涉及到的政府部门应保持紧密联系，相互配合，共同商议，判断危机走向，采取必要的措施解决危机。第二，营造网上主流舆论，探索网络舆论引导机制。首先，开展网络舆论阵地建设，发挥重点网站的标杆示范作用。谋划好重点新闻网站的建设和发展规划，使之成为党和政府占领舆论阵地、主导新兴媒体、维护信息安全、引导社会舆论的主力军。组织好重点新闻网站的正面宣传，加大对党和政府的重要会议、重大活动和重大决策部署等网上宣传强势，使党和政府的决策深入人心。如在“5·12”抗震救灾中，人民网、新华网、中国军网都利用重要新闻网站的言论优势，发表了许多针对性强、有真知灼见的网络言论，起到了正确影响、引导舆论的示范作用。其次，正确引导网络舆论，提升网络舆论回应能力。政府上网是政府参与网络舆论，提升回应能力的最好形式，网上反映的往往是民众最关切的问题，应及时回应，满足群众的知情权。政府上网，建立网上新闻发言人制度，保持信息的公开通畅。通过新闻发言人向公众传递权威信息，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论在网上的传播空间，还可以邀请领导和部门的负责人定期与网民在线交流，针对大家关心的热点、难点、焦点问题，认真及时解答，逐步引导网上舆论朝着客观、理性、成熟的方向发展。再次，培养网上“舆论领袖”，确保正确舆论的形成。在网络传播过程中，“舆论领袖”的作用不可忽视，现在许多知名的网站或论坛都培养了大量的“舆论领袖”，他们根据网站或论坛的开版宗旨确立并保持该版的主题和风格，及时删除与该版内容无关或违反网站有关规定的言论，而网站则将他们的言论置于突出位置，来引起人们注意，从而引导主流言论，孤立非主流言论。第三，增强网络舆论的道德建设，探索网络舆论约束机制。首先，加强对网络舆论的行政监管。建立健全监管制度，推行实名登记网站、论坛、博客等认证制度，实施网络新闻发布、网络记者资格审批制度，尽量避免网民隐蔽身份发泄情绪或有目的的进行错误舆论引导。其次，加强对网络舆论的技术引导。网络技术手段是实现网络舆论管理的一个有效办法。常用的网络技术包括对IP地址的监测、跟踪、封杀，网管全天候值班测测，对负面消息及时清除，运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤，等等。再次，加强网络从业人员职业道德教育。强化网络道德文明建设，深入持久地开展文明办网、文明上网活动，建立健全网络道德规范，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识、责任意识和公德意识，提高对负面舆论的免疫力和自身的抗干扰能力，自觉抵制有害信息和低俗之风，真正让网络成为网民的共建共享的精神家园。
四、充分发挥网络监督作用
网络监督是互联网时代的一种群众监督、舆论监督新形式，借助互联网人多力量大的特点和方便快捷、低成本、低风险的技术优势，容易形成舆论热点，成为党内监督、行政监督和司法监督的有力补充，得到了党和政府的认可和重视。但它也是把锋利的双刃剑，由于网络自身存在的局限性，不可避免造成了网络监督存在不少弊端。如网络举报信息真假难辨、网络举报缺乏制度保障、网络举报容易侵犯他人隐私等，因此，既要充分发挥网络监督的巨大作用，又要最大程度避免网络监督的一些负面后果，使其利最大化，其弊最小化，扬长避短，就成为推进和完善网络监督的不竭动力和追求目标。第一，进一步完善网络监督制度建设。现阶段，网络监督虽然轰轰烈烈，但是缺乏制度保障，要充分发挥网络监督的效力，必须为其提供制度化的保证，使网络监督与制度反腐有机连接起来。纪检监察机关要大力跟进网络监督相关制度的建设工作，加大举报网站的建设，开展各种形式的反腐网络探索，除在纪检监察官方网站上设置投诉举报中心外，还可以开通举报邮箱、开通实时QQ、开通反腐败博客、论坛等，丰富反腐途径，畅通反腐渠道；设立保护举报人制度、网络保密制度，防止举报人遭打击报复，消除举报人的后顾之忧；设立个人信息保护制度，把公职人员的职务行为和个人信息明确区分开来，凡属于职务行为的，不存在信息保护，要接受来自社会的监督，而属于个人信息隐私权的，则应当受到保护；设立举报奖励制度，对于网上举报国家工作人员贪污、贿赂等犯罪的，经查实结案后，给予一定数额的奖励，激励民众积极投入反腐败事业中。第二，进一步完善网络监督自律建设。网络监督整体而言是利大于弊的，一方面要发挥这条渠道的积极作用，另一方面也要对这条渠道进行规范，避免由于网络监督而导致他人名誉权、隐私权受侵犯这个问题的发生。要加强网络监督自律性组织的建设，通过构建协会的形式，设立监督机构和组织章程来规范自己成员行为；要加强网民的自律建设，网民进行网络监督时要自我遵守法律和道德，明确权利和义务，不能人云亦云，以讹传讹，更不能故意捏造虚假信息，对官员进行侮辱诽谤，打击报复；要加强网络媒体的品牌建设，发布的每条信息要追求真实以博得民众信任，对发布的假信息要及时删除并追究相关人员责任。第三，进一步完善网络监督队伍建设。纪检监察机关要加强对新形势下网络监督工作的研究、加强力量、充实人员、成立专门机构，组成人员为纪检监察干部、研究反腐倡廉理论学者和网络技术人员，形成网络监督的组合优势，对网络监督的相关信息进行收集、分类、梳理、管理，注重从网上听民意、汇民智，引导网民良性互动；对网络监督发布信息引起的混乱，及时发布权威信息，澄清有关是非，说清有关情况，维护稳定和谐社会；对网上举报者，不论是实名还是匿名，只要属于事实清楚，线索明了，就应列入保护范围，维护举报者权益；对网络监督的特点和规律进行分析探索归纳，总结并制定出实用可行的规章制度和运行机制，推进网络监督逐步向规范化、法制化迈进，使之成为反腐倡廉建设中又一支重要的、不可忽视的反腐力量。（樟树市纪委 宋交根） |
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