所谓“小金库”，就是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
近年来，随着中纪委关于《设立和使用“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》的颁布和国库集中支付体制的不断完善，另有纪检监察、财政、审计等部门的严防死守，虽然一定程度上有效增加了单位和个人设立“小金库”的风险和成本。但事实表明，“小金库”问题以更趋多样化、更趋隐蔽化、更趋智能化的形式依然存在。2006年以来，江西省宜丰县纪委监察局按照上级总体部署，对“小金库”问题保持了高压打击态势。全县共查处“小金库”9起，涉案资金400多万元，上缴财政320余万元，清退30多万元，为国家挽回财产损失600多万元，给予党纪政纪处分12人，其中5人被移交司法机关处理，极大遏制了“小金库”的蔓延势头。在此笔者结合实践，就如何建立健全惩治和预防“小金库”体系提出了一些肤浅的意见和分析。
一、“小金库”的危害
小金库”虽冠以“小”， 但“含腐率”高，毒害甚大。它的存在不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成财政收入和国有资产流失，而且诱使和滋生了一系列腐败现象，严重败坏了党风政风和社会风气。具体表现为：
一是提供了腐败土壤。由于“小金库”属于单位“私房钱”，使用起来方便，不受监督和制约，因此便有人用它大搞不正之风，有的用它联络感情、拢络人心；有的用它大吃大喝、游山玩水；有的用它分发福利，中饱私囊，使“小金库”成为了损公肥私的“供应站”，助长了奢侈享乐之风。
二是腐化了干部队伍。由于“小金库”管理和支配往往由个人决定，并且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无账等现象，这样不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且为少数人挪用、私分、侵占甚至贪污带来了“便利”，提供了“温床”，使少数党员干部走向违规违纪甚至犯罪的道路。
三是损害了党群关系。少数党员干部利用“小金库”侵占私分、贪污挪用等不法行为一旦被揭露，在群众中就会造成恶劣的影响，严重损害党群关系，使群众对加强党风廉政建设心存顾虑，甚至丧失信心。
四是扰乱了经济秩序。设立“小金库”违反了财经法规和财务管理制度，致使单位出现“两本账”、“多本账”甚至假账，造成财务会计信息失真，扰乱了社会经济秩序，消弱了国家宏观调控能力。
二、存在的问题
当前“小金库”专项治理工作虽取得了一定的成效，但与上级要求彻底清理“小金库”相比，工作还有一定差距。
1、重视不够，顾此失彼。当前全社会对“小金库”问题还没有形成一个辩证的认识，对抓经济工作比较重视，但对治理小金库还只是“小和尚念经—有口无心”，没有把治理“小金库”的认识提高到对经济社会发展的“助推器”层面来深化，致使形成了“上边一阵风下边一层浪”的现象。
2、隐蔽性强，不易发现。“小金库”是账外账，知情面窄，只有单位领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性特点。部分“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使执纪执法部门在检查时不易抓住把柄。
3、惩处不力，处理较轻。“小金库”常常因为披着集体的“外衣”，而被当作一般违纪违规问题，处理方式多是收缴余额，很少有单位负责人因为私设“小金库”而受到党纪政纪的处分，更不用说受到法律制裁了。
4、监管缺位，有空可钻。比如少数单位在收取专费时，不使用专费收据收取，且收费不入账，而是直接存入“小金库”。还有部分单位为解决一些合理不合法、合法不合理的开支，想方设法把一些创收经费、生产经营收益等转化成“小金库”。
三、“小金库”的成因
众所周知，国家三令五申明令禁止党政机关和企事业单位设立“小金库”，并且出台了一系列法规和规章制度，也查处了一大批有影响的大案要案。为什么还有令不行、屡禁难止呢？究其成因，“小金库”的产生与存在有其一定的社会根源。
一是办公经费不足，“逼”设“小金库”。现在财政对预算管理单位往往只核拨基本人头经费，有的单位甚至连人头经费都无法保障，职工福利、补助和奖金都由单位自筹。尤其是有自收自支编制人员的单位，为了弥补经费不足，只好绞尽脑汁自行寻求收费来源。如某局下属一个单位从2003年至2008年，利用其工作便利，收取套取费用40余万元，全部用于账外发放工作人员工资及补助。还有就是对教育的财政投入不足，致使一些学校一方面自寻收费来源，形成了教育乱收费现象，另一方面也孕育了“小金库”。
二是社会“潜规则”，“需”设“小金库”。“小金库”虽“小”，但作用却不容小憩。跑项目、争资金需要上下打点，没有“小金库”周转“润色”不行；争取领导重视、联络培养感情，没有“小金库”的随意方便也不行。如某局2004年至2007年虚开税务发票套取现金101222.39元，用于协调关系，在过年过节和检查工作时给相关人员发劳务费。
三是收费随意性强，“便”设“小金库”。收费项目多，收费标准乱，管理不到位，是“小金库”成长壮大的“催化器”。据不完全统计，现在各行政事业单位，行政事业服务性收费项目多达上百种，有的单位收费项目达十几项，加上标准不一，留有余地，随意性很大，于是将多余的、随意性大的、比较隐秘的资金截留归入“小金库”。如某中学从2002年至2006年，以水电费、补课费、等名目向在校学生乱收费242428.20元，用于各类开支。
四是领导授意干预，“乱”设 “小金库”。一是单位领导授意。一般会计或出纳私设“小金库”都是经过领导同意或是授意指使、放任发展。二是责任划分不清。由于目前实行党政负责干部“三个不直接分管”，单位负责人不具体分管财务，分管领导虽分管财务，但重大事项往往是领导集体研究同意的，一旦被查出，责任就很难分清。另外“小金库”资金账薄管理混乱、原始记录不全、无记帐凭证、无收支凭证、以白条记帐、甚至销毁票据等，得到实惠的职工往往守口如瓶，内部不报，外部又无帐可查，有恃无恐。
五是惩处力度较轻，“屡”设“小金库”。一是监督流于形式。一般“小金库”的钱都打着为单位和集体办事的幌子，只要没有明显的贪污痕迹，没有太出格的开支，在处理时就以罚代“刑”，只侧重处罚单位，不侧重处罚责任人，往往大事化小，小事化了，一收了之。二是处理难度大。每当在清理查处“小金库”时，总免不了有领导打招呼、写条子，要求检查人员“放人一马”、“下不为例”等，导致设立“小金库”行为屡禁不止。如2002年对某局乱收赞助费，私设“小金库”的问题进行了查处，2009年被再查处时变本加厉，“小金库”数额由原来的几万元上升到了现在的几十万元。
四、几点思考建议
“冰冻三尺，非一日之寒”。“小金库”已演化成一个社会问题。要想从根本上解决“小金库”的问题，必须坚持注重预防，标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系，从源头上铲除“小金库” 存在和蔓延的条件。
一要武装“脑瓜子”，使其不想。“千里之堤，毁于蚁穴”。严重的腐败行为往往起源于最初微弱的腐败意识。因此，深入开展思想教育活动，制止腐败意识的蔓延，是消除“小金库”的第一道防线。首先，用法纪约束人。要充分运用党纪法规的“刚性”着重强调“小金库”对社会的危害性，增强党员干部遵纪守法意识。其次，用案例警醒人。用发生在身边的人和事进行说教，克服侥幸心理，教育广大党员干部堂堂正正做人，干干净净做事。再次，用道德教育人。要从最基础的环节加强财务人员的职业道德、操守品性等，通过塑造高尚的人格，使党员干部“迷途知返”。
二要扎紧“钱袋子”，迫其不便。要想从根本上铲除“小金库”，除严肃财经纪律、严格执行“收支两条线”和财务审计制度以外，还必须加强和完善制度建设，规范财经行为，强化内部管理，堵塞资金漏洞，增强经费使用的透明度，使各项经费的安排使用在阳光下接受单位群众的监督，在制度上不给“小金库”提供“栖息地”。
三要管住“权把子”，让其不能。“小金库”的产生从根本上讲是一种领导行为，单位领导不同意，不默认，“小金库”就产生不了或很难产生。要把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担主要领导责任的相关领导实行责任追究。要依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定，把涉及“小金库”问题的处分细分细化，增强实际操作性，让其不能设“小金库”。
四要调动“嘴巴子”，曝其不仁。充分发挥新闻舆论、网络等传媒的监督作用，及时披露、鞭笞腐败分子和现象；注重发挥公众监督，设立举报箱，公布专门举报电话，制定举报奖励制度，重视保护好举报者，使“小金库”现象人人“喊打”，无处藏身。
五要整治“败家子”，慑其不敢。“打铁还需自身硬”。各级纪委、财政、审计等部门，要加强交流沟通，信息共享，形成监督合力。要对执纪执法人员定期或不定期进行业务技能培训，探索检查“小金库”的技巧和方法，增强执法人员敢于向“小金库”“亮剑”的素质和水平。对设立“小金库”的单位，除没收资金外，对单位领导及有关责任人员要严格按《中国共产党纪律处分条例》和《会计法》等予以惩处，确保取得应有的震慑效果。对知错不改、屡查屡犯的，要严惩不贷，决不姑息迁就。要坚持按照“政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及”的一体化处理原则，让违规者付出高额成本和沉重代价，才能起到“查处一案、教育一片、警示一方”的目的，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线”。（宜丰县委常委、县纪委书记 孙子凤）
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