按照“归属清晰、权责明确、保护严格、有序流转、确保增值”原则，奉新县积极探索国有资产管理新模式，于2002年1月成立奉新县国有资产营运公司。该公司承担着贯彻执行国家国有资产管理实施办法和有关制度，查处国有资产违法违纪行为，监缴国有资产收益，盘活、经营国有资产，确保国有资产保值增值；负责全县停产或改制企业的债权清理，资产收购，资产处置，留守处财务收支管理，管理全县行政事业单位经营性资产，并核定收入上缴任务等职责。国有资产营运公司的成立，不仅纠正了一段时间以来全县国有资产管理中存在的一些不规范现象，保证了国有资产管理健康有序地进行，而且有效地防止了国有资产的流失，促进了国有资产的合理流动与优化配置，确保了国有资产的保值增值。遏制了该领域源头产生的腐败现象的发生。

一、主要做法

摸清国资家底，打好监管营运基础。该县国资营运公司成立后，把摸清全县国有资产家底作为首要任务。重点调查了国有、集体经营性公房，国有、集体经营性公司，国有山林、水利、矿产等资源性资产状况和上述资产经营和产权流转情况。对行政、事业、企业单位工作用车现状及近两年来处置情况以及国有、集体无形资产现状及出租、出借、转让等情况我们也进行了调查摸底。根据调查的实际情况，拟定了《奉新县国有资产管理实施办法》，将国有资产管理纳入法制化轨道。

创新运行模式，编制国资营运收支预算。公司按照“预算内保运转，预算外求平衡，国资营运促发展”的原则，每年年初拟定国有资产营运收支预算草案，报经县人大常委会审查通过后执行，国资营运收支预算以法定程序确定后，由县政府主要领导主持，公司主要负责人分别与十几个国有企业签订年度“国有资产营运收入目标责任书”，予以落实。

强化管理职能，挖掘新的经济增长点。一是成立经营性公房管理所。在“保证原单位既得利益，确保正常维修支出，保证国有资产保值增值”的前提下，对全县近160处经营性公房进行了统一管理，使国有资产经营收益不流失。二是成立出租车管理服务中心。运用市场手段，成功拍卖40辆出租车经营权和四条城区公交客运线路经营权。三是成立燃气管理服务中心，将原仰山水电厂和县水电局管理的钢瓶检测站及液化气站划转到县液化气管理服务中心，进行统一管理。四是成立县产权交易中心，县政府明确规定全县的国有集体产权和国有森林、水电、矿产等资源性资产都必须进场交易。

紧扣营运环节，提高国有资产经营效益。一是紧扣土地流转环节。几年来，公司适时组织城区范围内的土地上市，成功地拍卖土地116宗，组织经营收入38531.348万元。二是紧扣产权交易环节。已成功开展产权交易拍卖国有林场、林地经营权和水电站的有偿开发使用权130余宗，成交价12629.5835万元，实现国有集体资产增值2000余万元。三是紧扣盘活资产环节。采用拍卖、股份制、破产、租赁、兼并、划转等多种形式成功将28宗国有集体资产进行重组。四是紧扣无形资产运作环节。狠抓无形资产的市场化运作，成功运作了城区广告经营权、出租车和公交客运经营权、国有山林和小水电有偿经营权等无形资产。

取得成效

一是有利于监管资产转让行为。国资营运公司自组建以来，始终贯彻公开、公平、公正的原则，严把资产评估和资产交易关，要求所有资产都必须进入产权交易中心交易，实行阳光操作，遏制了产权交易环节的违规行为。

二是有利于防止国有资产流失。及时出台了《奉新县国有资产管理实施办法》，为防止国有资产流失，规范国有资产管理奠定了良好的基础，使该县国有资产管理纳入了法制化的轨道。

三是有利于集中资金办大事。截止2007年，奉新县国资营运公司共组织国资经营收入53759万元，通过政府科学有序的安排，先后用于江西奉新工业园区和水利枢纽工程、公路改造及城市基础设施等建设。

四是有利于企业改制和管理。对一些没有市场竞争力，扭亏无望的企业进行改制，让其淘汰出局，退出市场。几年来，公司先后参与了城建、商业、林业、自来水、外贸、物资、供销等企业的改制工作。通过企业的改制，转变了职工的观念，盘活了大量的闲置资产，促进了闲置资产的二次开发利用，确保了国有资产保值增值。

五是有效地遏制了该领域产生的腐败现象。通过对国有资产集中管理，杜绝了对国有资产处置的随意性现象发生，由于管理过程的透明公开，整个资产处置流程都处在群众的监督之下，因此，杜绝了暗箱操作的成分，铲除了滋生腐败的土壤，遏制了该领域腐败现象的发生。
      （作者 陈细牛 系中共奉新县委常委、纪委书记）