创建农村便民服务体系 架起党群干群“连心桥”
——铜鼓县构建农村便民服务中心的主要作法
周小剑 赵师龙
去年以来，铜鼓县按照省纪委和市纪委监察局的统一布署和要求,通过创建便民服务体系,在全县架起党群干群“连心桥”。一年来，全县9个乡镇“便民服务中心”共为群众办理农村合作医疗补贴、准生证等事项2万多个，群众申请事项受理率、承诺期限兑现率和群众满率均达到100%，投诉率为零，深受广大基层群众的普遍欢迎和好评。
一、主要作法：
1、构建“三个平台”，确保群众办事方便快捷
——在乡镇组建“便民服务中心”，为农村群众了解政策和办理有关事项搭起“政务超市”。全县9个乡镇都因地制宜,利用乡镇政府机关现有会议室、活动室改造成基层站所集中办公的“便民服务中心”。 “便民服务中心”设立了民政、计生、新农合、国土、劳动保障、信访、调解、纪委监督等窗口，提供“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。
——在村组设立“便民代办处（点）”，为边远山区群众和老弱病残者办事开辟“快车道”。由群众民主推荐思想素质好、文化水平高、办事公道正派的农村党员或村组干部分别担任村、组“民事代办员”。群众如果事情太忙不方便出行，尤其是老弱病残者腿脚不灵便，则可自愿委托“民事代办员”到乡镇便民服务中心帮助代办有关事项。
——成立包村服务队，为农民群众提供全方位的综合服务。全县共抽调300多名乡镇干部组成了包村服务队，使便民服务中心工作与干部包村驻点工作相互联动、相互结合、互为补充，形成窗口便民服务与干部主动深入基层服务群众相结合的便民利民综合服务体系和长效机制。
2、实行“三项制度”，确保乡镇办事公开透明
实施办事公开制度。全县9个乡镇都精心制作了《便民服务指南》，将乡镇机关各种办事项目如农村宅基地审核、农村合作医疗补偿报销、一胎生育证及再生育证等各种办事项目、办理条件、必备资料、办理程序、收费标准、政策依据、受理窗口和经办人、批准决定人、承诺时限等，全部在乡镇便民服务中心醒目处的政（事）务公开栏里予以公示，做到所有办理事项公开透明，方便群众查询和备齐资料，让来办事的群众一看便清楚明白。
实行干部服务公示制度。全县各乡镇均在便民服务中心大厅入口醒目位置设立了干部服务“公示栏”。将便民服务中心工作人员的姓名、照片、职务（职称）、办公地点、科室职能、工作职责、分管领导、联系电话以及干部干部去向等全部在办公场所的醒目处予以公示。干部外出必须挂上办公室门牌，告知群众该干部的去向，留下联系电话，并预约办事时间。
实行窗口工作人员挂牌上岗制。全县9个乡镇的便民服务中心工作人员全部实行了挂牌上岗制度，工作人员的胸牌标有自己的姓名、照片、职务、工作职责，既方便群众找人办事，又方便群众监督干部。
3、强化“三个措施”，确保工作服务优质高效
——推行窗口工作人员“五个一”服务规范。即：群众来访或来办事时，工作人员要一张笑脸相迎、一句“您好”问候、一杯热茶相递、一把椅子让座；群众离开时，要以一句“好走”相送。
——严格窗口工作人员“六严禁”工作纪律。即：严禁上班时间无故离岗、脱岗；严禁上班时间上街买菜、购物或办私事；严禁上班时间上网聊天、炒股、玩游戏、看影视或听音乐；严禁对依法依规应办理的事项敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办以及消极怠工；严禁冷落、推诿、刁难、训斥、侮辱服务对象；严禁借群众或下属单位来办事之机，乱收费、乱摊派、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”。
——建立高效保障服务制度。即：窗口岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、失职追究制等制度。
主要成效
一年来的实践证明，农村便民服务中心在方便群众、服务群众，推进农村党风廉政建设，促进乡镇机关职能转变，和干部作风进一步好转等方面发挥了积极作用。
一是增强了乡镇机关的服务功能，方便了群众办事。以前，群众到乡镇机关办事不知道找哪个科室(站、所),有时找到了承办科室(站、所)，承办人又不在，结果办一个事要跑好几个地方，要跑好几回,很不方便。建立便民服务中心后，群众可以直接找到办事办事窗口和承办工作人员，并在最短的时间内将要办的事办结。时间安排不过来或腿脚不灵便的群众，还可就近委托“村级民事代办处”或“村小组民事代办点”帮助代办。乡镇机关的服务功能、办事效率和服务质量明显提高，群众办事更加方便快捷。
二是转变了干部作风，密切了党群干群关系。以前，乡镇干部都是分散在各基层站所和各自科室上班，由于缺乏监督，一些干部工作纪律松懈，有的故意刁难群众，搞索、拉、卡、要。建立乡镇便民服务中心后，实行集中办公，窗口工作人员既互相监督，又都在群众监督之下，从而促进了干部作风转变，群众对乡镇干部的满意度进一步提升。
三是形成了便民服务长效机制，促进了农村和谐发展。乡镇便民服务中心、村组便民代办处（点）、包村服务工作队三个服务平台相互“联动”，形成了便民服务长效机制，营造了和谐发展的氛围。
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