突出针对性 增强感染力 提高实效性
——铜鼓县加强反腐倡廉教育的做法
赵师龙
近年来，铜鼓县纪委监察局把加强反腐倡廉教育作为惩治和预防腐败的前题和基础，通过突出教育重点、拓展教育领域、创新教育载体、改进教育方法，有效增强了反腐倡廉教育的针对性、广泛性，提高了教育的感染力和实效性。连续3年获得“全市反腐倡廉教育工作先进单位”。
我们的主要作法和体会是：
一、坚持突出重点与拓展领域相结合，增强反腐倡廉教育的针对性和广泛性
1、突出“四个”重点群体，增强反腐倡廉教育对象的针对性。一是突出科级以上领导干部教育，增强“廉洁从政”意识。科级以上领导干部手中都握有一定的权力，是投机分子拉拢腐蚀的重点对象。我们将之列为教育重点，把反腐倡廉教育纳入了领导干部党风廉政建设责任制之中，要求科级以上领导干部在反腐倡廉教育中做到“五带头”：即带头加强学习、带头讲党课、带头写学习体会文章、带头廉政自律、带头加强本部门本单位干部职工的教育和管理，促进全体党员干部廉洁从政意识的提高。同时建立了科级以上领导干部廉政培训计划，在县委党校开办了领导干部“双休日廉政课堂”，坚持“每周两课”，集中对全县副科级以上干部进行理想信念、行政管理、从政道德、党纪政纪、社会主义荣辱观教育。目前已办班28场次，培训3600多人次。二是突出管人、管钱、管物和执法人员教育，筑牢“廉洁用权”根基。这些在关键岗位的工作人员，手中握有比一些领导干部还多还重要的权力，一旦思想出现问题，极易发生以权谋私问题，我们同样将其列为教育重点。一方面要求其主管部门加强干部职工廉洁用权教育，同时对其构建思想道德教育体系加强督查，确保完成“规定动作”；另一方面，各单位又结合实际开展了廉洁教育“自选动作”。如卫生系统结合“医德医风”教育，组织全县各医院负责人和全体医务人员进行了“杜绝医药回扣、拒收医疗‘红包’”签名承诺活动，全县医德医风明显好转。三是突出发案单位全体人员教育，杜绝违纪问题再发。发案单位之所以出现违纪情况，人的思想出现问题是主因之一，我们将其列为教育整顿重点。以发案单位的案件为反面教材，要求发案单位认真反思，举一反三，杜绝类似问题再发。四是突出有不良苗头和倾向的党员干部提醒教育，防止“小错”变“大错”。对有不良反映但尚未构成违纪的党员干部，我们本着“教育挽救”的精神，以个别谈话方式进行帮助教育，做到从思想上敲警钟、工作上提个醒，促其限期整改。近年来，共开展廉政谈话教育36人次。
2、把握“三项”重点内容，增强反腐倡廉教育内容的基础性。我们本着反腐倡廉教育为整个反腐倡廉体系打基础，为党员干部成长打基础的精神，突出了三项基础教育内容。一是突出理想信念和从政道德教育。利用县乡党校，在党员干部中深入开展了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和从政道德教育培训，引导党员干部尤其是领导干部树立远大理想，坚定建设有中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观、科学发展观，提高科学执政、依法执政、民主执政和领导科学发展的能力。二是突出党的宗旨、优良传统和作风教育。在全县党员干部中深入开展了“弘扬秋收起义精神、转变机关干部作风”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等活动，引导广大党员干部尤其是领导干部牢记“立党为公、执政为民”宗旨，增强责任意识、廉洁意识和接受监督意识，切实为人民掌好权、用好权，永保党的先进性。三是突出党纪条规和国家法律法规教育。在全县党员和公务员中深入开展了《党章》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《公务员处分条例》等党纪条规和国家法律法规学习活动。进一步增强了党员和机关工作人员的纪律意识和法制观念，使大家熟悉并自觉遵守党纪政纪和国家法律法规，做到依法行政、依法执法、依法办事，干净干事。
3、拓展“六个”领域，增强反腐倡廉教育对象的广泛性。树立廉洁理念是每个公民的终生课题，不能等公民入了党或做了公务员才重视其廉洁教育，必须把反腐倡廉教育纳入社会教育体系，夯实廉洁的思想基础和社会基础。我们把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育纳入廉政文化“六进”内容，让反腐倡廉教育拓宽到机关、社区、企业、农村、学校、家庭“六个”领域，教育覆盖面从党员干部延伸到普通群众，触角拓展到人们工作、学习、生活的各个领域、社会的各个层面。在机关，开展了建一个党务政务公开栏、一个反腐倡廉宣传栏、一块反腐倡廉公益广告牌、印制一本勤廉守则、一本廉洁提醒台历、读一本反腐倡廉好书、看一批反腐倡廉教育片、讲一堂廉政党课、写一篇廉政心得、开展一次反腐倡廉知识竞赛“十个一”活动。在社区，开展了建一个廉政文化图书橱窗、一间廉政文化教育室，一个廉政文化宣传栏、一个反腐倡廉漫画长廊、一个廉政公益广告牌，组织观看一批廉政教育电教片“六个一”活动。在学校，坚持把廉政文化进校园与学校德育工作、课堂教学、师德师风建设、校园文化建设、家庭教育“五结合”。在农村，结合村务公开民主管理，开展了每村建一个廉政文化图书室、一间廉政文化教育室、一个村务公开栏、一个廉政文化宣传栏、看一批廉政戏、廉政影视“五个一”活动，全县共送廉政戏、廉政电影下乡200余场、送廉政图书3000册。对家庭，组织开展了干部家属“助廉”活动，向领导干部赠送《家庭助廉读本》5000余册。
二、坚持常抓不懈与不断创新相结合，增强反腐倡廉教育的渗透力和感染力
我们在工作中深刻体会到，反腐倡廉教育需要常抓不懈，但传统的“就理论谈理论”教育方式对社会大众缺乏吸引力和感染力。为改变这种现状，我们进行了必要创新。
1、创立“九进四上”载体，增强反腐倡廉教育的渗透力。我们强化阵地占领意识，形成“九进四上”教育形式和载体。“九进”就是进机关、进社区、进企业、进农村、进学校、进会场、进课堂、进家庭、进八小时之外。坚持每年举办1-2次反腐倡廉形势报告会，坚持开展党员干部廉政轮训制度和领导干部讲廉政课活动，坚开展“家庭助廉”活动、向领导干部赠送廉政手册、廉政台历、发送廉政短信等活动，使廉政教育由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，由会场、课堂延伸到家庭，做到入耳、入脑、入心。今年全县领导干部共讲廉政党课200余场，向全县副科级以上干部廉政手册2000多册、送廉政台历629本，发送廉政短信2000余条。推动了反腐倡廉教育人性化和能动化。“四上”，就是上舞台、上荧屏、上报刊、上网络。今年先后举办了“清风廉影”文艺晚会、“廉政歌曲大家唱”、反腐倡廉书法对联漫画创作与展览等大型文艺文化活动，吸引2万多干部群众前来观看；我们还对全县119个单位的办公电脑统一设计安装了的“廉政屏保”，时时提醒机关工作人员遵守“六条禁令”；与电视台合作，开辟了“反腐倡廉剧场”，每月播放一场反腐倡廉影视，剖析正反典型案例，使教育的直观性、生动性和吸引力、渗透力进一步增强，进一步拓宽了反腐倡廉教育的渠道。
2、注入本地“二项”特色，增强反腐倡廉教育的亲和力。我们注重挖掘和构建具有铜鼓地方特色的廉政文化来增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力。一是将铜鼓红色革命历史旧址建成廉政文化教育基地，让人们在参观学习中深受教育。铜鼓是秋收起义策源地，1927年9月9日，毛泽东亲临铜鼓策划和领导了震惊中外的湘赣边秋收起义革命运动，在中国革命斗争中，铜鼓牺牲的在册烈士就有2万多名。秋收起义精神包含了坚定不移的崇高革命理想，不怕牺牲的革命精神，英勇顽强、百折不挠的坚强毅力，奋发进取、勇于开拓的英雄气概，求真务实、依靠群众、艰苦奋斗、无私奉献的优良作风，包含了深刻的廉政文化思想。我们将铜鼓秋收起义纪念馆、肖家祠、万寿宫、毛泽化险福地、阅兵广场、烈士陵园等革命历史旧址作为廉政文化教育基地，近两年先后组织了5600余名党员干部参观秋收起义革命历史旧址、瞻仰革命先烈、重温入党誓词，同时组织200多名新党员进行了入党宣誓。开展了“重走红军路、重温入党誓词、重读红色书籍、重唱红色歌谣、重看爱国影片”活动，让大家体验战争年代的艰苦生活，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。收到了良好教育效果。二是充分运用本地民间文化艺术弘扬廉洁文化，增强廉政文化对社会大众的亲和力、感染力。铜鼓是客家人聚居地，孕育了丰富独特的客家文化资源。我县将挖掘客家文化资源与推进廉政文化建设相结合，让党员干部在客家文化中自觉接受廉政熏陶，增强了廉政文化的感染力、亲和力、影响力。一方面，组织创作廉政题材的客家山歌、戏剧、小品、独角戏等文艺节目80多个，深入社区、农村、企业、学校等巡回演出230多场次，受教育干部群众达4万多人。另一方面，利用我县“漫画之乡”这一平台，开展了廉政书画作品征集活动，吸引了全县上百名漫画艺术爱好者参与创作，今年共创作书法、美术、漫画等作品100余件，并在县西湖广场展出，使人们在颀赏书画艺术的同时，受到深刻的反腐倡廉教育思想熏陶。
3、巧用正反典型教育，增强反腐倡廉教育的感染力。正面典型是旗帜，可以引路导航；反面典型是警钟，可以敲山震虎。用正反两方面典型开展教育是增强反腐倡廉教育感染力、说服务力的有效手段。我们十分重视用正反两方面典型开展反腐倡廉教育。一是注重以正面典型示范引导人。在全县深入开展了学焦裕禄、学郑培民、学任长霞、学宜春市“抗冰救灾”英模活动，同时在全县组织开展了评选“身边勤廉典型”活动，在全县筛选推出2名勤廉典型在全县作了巡回报告。使广大党员干部学有榜样、赶有目标。二是重视以反面典型警示教育人。我们除在县有线电视台开辟“反腐倡廉教育警示教育剧场”外，还利用县乡党校、各单位廉政教育室等阵地，先后组织党员干部观看了《王怀忠的两面人生》、《警钟》、《失衡的秤》、《忏悔》等警示教育片500余场次。组织县四套班子成员和正科干部110余人到赣西监狱接受了警示教育，收到警示教育体会102篇。对新上任的40名副科级干部开展任前廉政谈话教育。先后剖析通报了县交通局原局长张某、原副局长陈某、县人民医院原院长孔某收受商业贿赂案等身边典型案例，组织广大党员干部深入对照检查，认真讨论反思，以案为鉴，增强廉洁自律意识，坚决反对和防止腐化堕落。
三、坚持教育、制度、监督相结合，增强反腐倡廉教育的说服力和实效性
我们在实践中深刻体会到，要真正发挥反腐倡廉教育之功能，增强教育的说服力和实效性，就必须综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进，共同发挥作用。如果没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。因此，我们始终坚持教育与制度、监督紧密结合，有效增强了反腐倡廉教育的说服务力和实效性。
1、坚持教育与制度相结合，推动了防腐制度进一步完善。反腐倡廉教育的主要任务除了要教育引导党员干部特别领导干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观外，还应当教育党员干部“什么可为、什么不能为”，这就需要加强法规制度建设、规范党员干部的行为，尤其要规范权力行为。因此，我们在加强反腐倡廉教育的同时，还十分重视制度建设，坚持反腐倡廉教育与制度建设相结、相促进，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，全县先后建立完善政府采购、产权交易、资源出让、建设工程招投标等领域惩防腐败制度51个。如针对建设工程招投标普遍存的“标前低价竞标、标后高价结算”问题，我们在加强招投标双方遵纪守法教育同时，建立完善了建设工程标后监管制度，为加强建设工程领域反腐倡廉建设提供了制度保证。
2、坚持教育与监督相结合，促进了突出问题的及时解决。制度建立以后，能否得到遵守，除了加强教育外，还必须加强监督检查，只有加强监督检查，才能保证廉政制度最终落实到位，从而巩固和增强反腐倡廉教育的效果。我们在加强党风廉政教育的同时，经常定期不定期地组织开展对党员干部特别是领导干部遵守廉洁从政若干规定的明查暗访活动，对党员干部思想、作风上存在的突出问题，及时采取谈话提醒或运用组织的、纪律的、法律的手段予以纠正。今年以来，我们及时纠正了1起科级领导干部在企业重组改制时违规参股问题；通过提前介入，开展预防性监督和教育提醒，使县城一小学取消了酝酿已久的收取小学特长生培训费的计划，同时使一位科级干部紧急取消了为女儿升大学大宴宾朋的计划；对暗访中发现的7起机关工作人员违反“六条禁令”的行为进行了依法查处和全县通报批评，起到了较好的警示教育效果。
3、坚持教育与惩处相结合，增强了查办违法违纪案件的治本功能。教育是反腐倡廉建设的前提和基础，但教育不是万能的，无数的事实证明，一些领导干部经党教育多年，而且还经常教育别人，但还是经不住金钱、美色的诱惑，最终走上了违法违纪的道路。只有严查违法违纪案件，依法依纪严惩腐败分子，才能警示教育更多的人远离腐败，增强教育的说服力和实效性。因此，我们在加强党风廉政教育的同时，对那些不听教育劝告者，坚决予以严惩。近两年来，共立案查处违法违纪案件49件，党纪政纪处分49人，我们还针对违法违纪案件中暴露出的问题，举一反三，在建章立制、堵塞漏洞的同时，在全县开展“以案说纪”警示教育活动100余场次，指导和帮助有关单位建章立制20多个，做到查处一案，治理一线，教育一片，有效发挥了查案的治本功能，增强了反腐倡廉教育的说服力、号召力和预防腐败的实效性。
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