察廉 促廉 助廉 评廉
——铜鼓县构建“村官保廉体系”纪实
日前，江西省铜鼓县90个行政村的“村官”们都心怀喜悦：“自从有了‘村官保廉体系’，给了群众一个明白，还了我们村干部一个清白，我们干事创业的底气更足了！”今年以来，该县大力推行党员群众议事会、村干部勤廉双述等7项新制度，积极开展察廉、促廉、助廉、评廉，规范“村官”用权行为，全方位构建“村官保廉体系”，积极为全县新农村建设保驾护航。
察廉 严把选拔任用关
“现在当村干部，不仅要在能力上过得关，更要在廉洁上经得起考验。不然，一到换届，上通不过党委的考察，下通不过百姓的检验。”大段镇鹤孔村村主任杨文贵如是说。
近年来，铜鼓县在村级组织建设中，坚持以勤强基、以廉固本，注重勤廉并重，配好配好配强村级班子，切实严把“村官”入口关。在村两委会换届中，全面实行了村“两委”班子“两推一选”、“公推直选”等民主选举制度，除考察“村官”的“勤”和“能”，更注重考察“村官”的“廉”。通过民主、公开、公正的选举，一批自身素质高、村民信得过的优秀农村党员走上了村级领导岗位，一批“廉能”型村干部继续连任，成为发展村级经济、带领村民致富、为群众办实事的“领头雁”，进一步优化了村干部队伍结构，提高了村“两委”班子的战斗力。
促廉 严把规范运作关
“以前有些村花钱，一两个人说了算，偌大一笔款子，到了年终就不明不白地飞了。”三都镇东山村民主理财小组成员建平在接受笔者采访时说，“如今可不一样了，想花钱，手续多着呢！”这就是铜鼓县推行“村账民审乡（镇）代理”带来的新变化。
“村账民审乡镇代理”是指村集体财务帐目由群众审核、乡镇代理。全县各村都由群众民主推选了由3—5人组成的民主理财小组，负责审核、监督村级财务;各乡镇成立了农村财务代理站，负责村级财务账目和资金的统一管理，村级各项支出均由经手人和证明人签字，村民理财小组审核把关盖章，村委会主任签字同意后报乡镇经管站审核入账。为进一步规范村级财务，该县印发了《铜鼓县“乡财县管、村账乡代理”工作制度》，严格执行各项财务管理制度，健全财务工作流程，切实履行民主决策程序，促进了村干部廉洁自律。
助廉 严把村务公开关
永宁镇江头村村民帅学水说：“党务、村务公开了，增加了透明度，我们这些老百姓都有了知情权，许多事不再蒙在鼓里，我们心里明明白白，干起事来也格外有劲头！”
党务村务公开制度是指村里的重大事项均由党员大会、村民代表大会讨论决定，常规工作及时通气、通报，并在村务公开栏中公开，实行党务、村务全公开。县委下发了《关于政务公开实施意见》，明确规定公开的主要内容包括：所有财务收支、各项惠农政策、计划生育政策、宅基地使用方案、村集体经济所得收益使用、新农村建设资金、村内公益事业的办理情况、村干部的报酬、土地征用补偿及分配等事项。通过双公开，提高了村级事务的透明度，有效地落实了群众的知情权，用制度为“村官”撑起了拒腐“防护伞”。
评廉 严把实绩奖惩关
“以前当村干部，可以偷偷懒，钻点小空子，现在可不行了，干部的一举一动、一言一行都在村民的监督之下。”排埠镇永庆村村委会主任刘典龙深有感触地说。
刘典龙说的是大实话，自从该县2006年在村“两委”实施“勤廉双述民评官”制度后，每年上半年和下半年，村“两委”班子主要负责人都要在党员和村民代表乃至村民大会上述职述廉，并听取和答复党员和村民代表的询问，认真收集整理群众的建议意见。党员代表和村民代表根据村干部半年来的工作情况进行现场测评，测评结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，凡连续两次被评为“不称职”的村干部，视情节给予处理，并将测评结果与工资挂钩，作为干部任用的依据。“村干部勤廉双述”内容由县委统一制定，包括贯彻落实党的各项惠农强农政策、履行为民办事职责，发展村公益事业、完成工作目标情况和个人廉洁自律、遵纪守法等情况，以及近期要做哪些工作。2008年以来，全县90个村共召开村干部勤廉双述会议180场次，其中有6名勤廉不称职的村干部在村“两委”换届中被淘汰。 |
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