铜鼓县三级书记联动大接访“以民为本”有效化解矛盾
——关于铜鼓县三级书记联动大接访纪实
为了将深入学习实践科学发展观落到实处，进一步畅通信访渠道，加大矛盾纠纷化解力度，维护社会和谐稳定，确保“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。江西省铜鼓县从3月份起，在全县范围内大力开展县﹑乡﹑村三级书记联动大接访活动。截止目前，该县共接待群众来访200多批次，涉及人数500余人，其中个体访162次，集体访80多起，解决198起，其余信访案件正在处理中。
大公开——综合利用多种途径让百姓知晓
在县四大班子领导接访前7天，利用铜鼓电视台、铜鼓通讯、公开栏等多种途径公开接访领导姓名﹑职务﹑主管及分管工作，公开接访时间﹑接访地点。同时，各乡镇场在集镇所在地、人口密集地等场所提前3—5天公开接访领导﹑接访时间﹑接访地点，从而做到让群众早知道﹑早了解。
多巡回——把党委政府搬到群众家门口
通过对信访工作的调研分析，铜鼓县领导认为：与其在机关被动等待群众上访，还不如深入基层面对群众，把矛盾化解在萌芽状态。为此，在三级书记联动大接访过程中该县进一步完善了“农村巡回信访接待站”制度，由县领导带队，纪委、政法委、信访局等10多个相关部门及乡镇主要领导、相关村主要干部参加，集中时间定期下乡接访，做到干部与群众面对面交流、谈心，现场协商解决问题。该县纪委根据平时所掌握的接访地来信来访情况，筛选出热点、难点信访件，对一些上访户进行约访，当面了解情况，能解决的问题及时处理解决，一时不能解决的，形成书面材料提交县领导集中会商。通过开展巡回信访接待活动，铜鼓信访工作实现了“三个转变”：由群众上访变成干部下访；由纪检部门一个部门抓信访工作变成各相关单位齐抓共管；由被动受理群众来信来访变成主动介入、积极解决信访问题。三级书记联动大接访活动开展至今，全县开展联合下乡接访20次，受理信访问题260多个，使大多数初信初访问题解决在基层，大多数矛盾纠纷化解在萌芽状态。
建中心——把矛盾化解在萌芽状态
绝大多数信访问题发生在基层，又大多是基层可以解决的。基于这一判断，铜鼓在全县范围内开展集信访、综治、司法、调解“四位一体”的和谐平安联动中心建设，将维稳工作重心下移，关口前移。在每个联动中心，有单独的信访接待室，有矛盾纠纷调解室，有统一的“和谐平安866”专线电话，有统一的工作台账。在墙上，工矿企业生产、农业生产服务、社会事务、村（居）民生活服务、村（社区）综合服务、矛盾纠纷调处、突发事件应急等工作小组人员分工明确，每天安排一位乡镇主要领导、一名副科干部、一个办公室工作人员值班，24小时受理解决群众的日常纠纷。
由于联动中心在基层，功能完善，较好整合了农村现有行政资源，在服务群众生产生活、提供政策法律帮助、解决群众实际困难、调解矛盾纠纷方面发挥了重要作用。今年4月20日晚9时，三都镇村民雷宏向镇联动中心反映：村民王某、兰某两妯娌因家庭小事互相叫骂，发展到大打出手，造成兰花秀则两颗门牙脱落。双方准备请娘家人来帮忙。接到反映后，镇领导与派出所15分钟内赶到现场，一方面将伤者送到卫生院，一方面劝回了随后到达的双方娘家人，并约定第二天到镇调处中心协调解决矛盾，避免了事态的进一步扩大。
相结合——有效化解上访“钉”子户
一是干部下访与书记大接访活动相结合。该县在深入学习贯彻科学发展观活动过程，从各单位各部门抽调了千名党员干部到乡村﹑农户﹑包案对象家庭、社区﹑企业开展“五进五促五同活动”，书记大接访活动有机结合起来。高桥乡﹑排埠镇党委书记与乡镇干部及“五进五促五同”干部一起带案下访，积极化解矛盾，解决疑难问题。二是消化重点重复信访案件与书记大接访相结合。县委书记胡国瑞带头把5件重点重复信访案件作为大接访活动的攻坚点，在他的带动示范下，13个乡镇场书记协调解决重点重复信访案件30余件。三是村民代表随访与书记大接访相结合。各乡镇场在党委书记公开大接访之日，聘请当地懂政策法规，有威信的村民一起同乡党委书记接访，通过他们解除政策，化解矛盾，起到了良好的效果。如：永宁镇党委书记刘章鸿充分发挥村民代表作用成功化解了4起山林纠纷。
三包干——彻底根除矛盾土壤
即：包情况掌握抓稳控，包困难解决带教育，包依法处理促和谐。三级书记接访时间，都安排2—3名法律工作者随同，用法律和案件讲解，使上访对象对政策理解掌握得更加全面准确。县委副书记、县长杨玉平于4月13——14日在信访局接待室公开接访，共签批59起来访，涉及群众100余人。同时，事后立刻召开解决协调会，对于本级政府能解决问题及困难给予及时解决，对于涉及到其它单位和部门的问题，由党委书记牵头并安排专人专职负责，至到解决为止。
民为本——切实解决群众困难
为了将三级书记联动大接访活动落到实处，使百姓在大接访活动中真正受益，铜鼓县加重了信访工作在党政领导班子和领导干部政绩考核中力度，实行信访问责制度，对重大信访问题实行领导包案，在全县形成抓好信访工作的合力。铜鼓坚持以人为本，把解决问题、化解矛盾、促进和谐作为信访工作的出发点和落脚点，诚心诚意为群众排忧解难。铜鼓县太极拳协会是一个无收入的老年人活动载体，没有固定的训练场地，一些退休干部多次到县里反映情况。得知这一情况后，县委书记胡国瑞、县委副书记县长杨玉平立即与上访人约定接访时间，召集相关部门商量解决问题的办法。通过面对面陈述交流，最终，在县委、政府的帮助下，拿出解决问题的方案。现已安排县体育场主席台为太极拳协会活动场所，并安装照明、音响等设备。
铜鼓县大力开展三级书记大接访活动，通过深入细致的信访工作，切实解决广大群众的实际困难，取得了实实在在的成效。该县信访局局长蔡晓河说：“通过大接访活动的持续开展，各级机关和干部把心交给了群众，与基层、与群众相贴近，从此信访这个“难题”不再难了……” |
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