近日，笔者在宜丰县花桥乡调研农村集体“三资”管理工作时，发现该乡积极创新组级财务管理新模式，实行组级财务村代管制度。
一直以来，农村财务管理都是以村本级财务为主，很少涉及村小组这一级。其原因一是组级财务活动不平衡。农村税费改革后，有的组有集体资产资源，组级资金有几十万；有的组基本上没有什么集体资产资源，也就没有经济往来。调研中发现，花桥乡有村民小组99个，其中86个有组级资金，其中最多的一个组组级资金达到99万元。二是财务基础工作薄弱。财务制度不健全，白条入账、坐收坐支等不规范现象较普遍；财务人员业务素质不高，缺乏应有的培训。三是财务监管乏力。组级财务收支基本上由组长一人说了算，普遍没有实行财务公开。这些对组级集体资产安全带来了较大隐患，在一定程度上造成集体资产的流失，直接影响到党群、干群关系以及农村社会的稳定。
针对此种现象，宜丰县花桥乡积极创新组级财务管理新模式，实行组级财务村代管制度。其做法为在行政村建立组级财务管理办公室，设一名兼职总会计，代管各组的财务管理工作，各组设审批员（组长）、报账员、监督员等“三员”的基础上，实行“一次清账、二级审核、三层监督、四权不变、五个统一”工作制。
一次清账，即对组级财务的货币资金进行盘底，对组级应收应付等往来账和固定资产进行清理核实，并将清账结果向全体村民公开，让广大群众了解“家底”。
二级审核，即一般支出由组长审批签字，组级重大财务支出由全组村民大会或户主会议审批。
三层监督，即一是群众监督。组级财务一年二次公开到户，接受村民的监督。二是业务监督。由各村的总会计对每笔支出进行审核，实行谁审核谁负责。三是审计监督。乡建立村级财务审计制度，由专人对组级财务管理进行定期或专项审计。
四权不变，即在组级集体资产所有权不变，组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的原则下，采取“集中管理，统一开户，分别核算”的方法，将各组财务纳入统一结算。保证组级集体资产不被平调、挪用和侵占，组级集体权益不受侵犯。
五个统一，即一是统一办理资金结算。各村在信用社统一开设一个组级资金结算账户，各组的所有资金收入和支出均需通过该账户在结算中心办理资金结算手续，各组原有的银行账户全部撤销；二是统一进行会计结算。各组不再设立会计，由村负责凭证审核、资金结算、会计账簿登记、会计报表编制等工作。各组由组报账员负责报账及本组有关财务票据的整理、初审以及与村的联系事宜；三是统一管理会计档案。各组的会计档案、账目、凭证归村管理；四是统一财务公开。村每季将各组的财务收支情况在组公布；五是统一支出报销程序。资金使用、支出和预借，必须经审批员（组长）签字，村总会计按会计管理程序和规定审核后，方可予以支出或报销。对较大数额的资金支付，需经过全组村民大会或户主会议讨论通过。
宜丰县花桥乡实行组级财务村代管制度以来，因农村集体“三资”管理问题引发的信访件同比下降了90%，对基层党员干部的满意率同比上升了70%，进一步夯实了农村基层党风廉政建设网底工程，延伸了村级财务监督链条。（宜丰县纪委宣教室 胡耀华） |
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