——袁北灌区保证返乡农民工工资发放的经验做法

 

       袁北灌区是以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖、城镇工业和生活用水等综合利用的多枢纽、蓄因并举、库渠结合的大型灌溉工程。为加强灌区相关工程等的管理，袁州区政府于2008年底专门成立了袁北灌区管理局。同时，成立了袁北灌区续建配套与节水改造工程建设项目部（以下简称项目部），具体负责袁北灌区项目实施和日常管理工作。袁北灌区续建配套与节水改造2008年工程项目是中央新增四万亿投资项目之一，也是为拉动内需，促进经济增长，解决就业为目的的投资。为积极响应中央号召，解决民工特别是返乡农民工的就业问题，项目部始终坚持以科学发展观为指导，尽快实施袁北灌区工程项目。由于袁北灌区多属边山、深挖渠道，险工险段较多，地形地质条件复杂，项目实施工程难度很大，很多作业面无法动用机械设备，所以需要大量地聘用人力工。据经统计，袁北灌区工程施工每天需上劳动力达2600多人，预计累计上工人数可达95886人。这既为全球金融危机下解决返乡民工就业提供了极大机会和保证。同时，也为确保人数如此之巨的民工工资等利益带来了相当大的难度。袁北灌区管理局审时度势，未雨绸缪，斟酌研究，在项目工程建设中积极探索并推行了“双重印签”管理制度。“双重印签”管理制度，即施工单位每次提取银行资金时，必须同时有甲方财务人员盖章方能提取，且一定要先保证民工工资的发放。这样，既有效解决了确保农民工利益的难题，又为其他领域工程建设获得了启示。其主要做法是：

       一、实行双重印签管理的背景及原因

      民工利益涉及到千家万户，项目部把发放民工资、确保民工利益放在首位，要求施工单位无条件必须确保民工利益，确保民工工资发放到位，这是有其背景和原因的。

      1. 这是贯彻落实胡总书记指示精神的具体举措。2009年元月份，胡锦涛总书记在江西考察工作时提出了“保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神”的指示精神。袁北灌区工程建设项目部如何结合实际全面贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神，是摆在我们面前的一项重要政治任务。由于项目实施聘请了大量的民工，在保证返乡民工就业的同时，怎样确保民工工资发放到位等利益成了我们面临的新问题、也必须认真思索的老难题。为此，我们把监管民工工资发放到位等情况当作项目部一项重要工作和政治任务来抓。

      2．这是全力保证项目建设工程质量的客观要求。工程项目实施过程中，我们了解到部分标段民工工资发放不到位，没有按项目部拨付款比例发放民工工资，造成农民工不认真做事，甚至不做事，既影像了工程进度，又影响了工程质量，而且还出现民工因没有按要求拿到工资产生过激行为的现象。这样，势必给社会的和谐稳定造成极大隐患和极大的维稳压力。因此，袁北灌区工程建设项目部在加强对项目工程建设进度、质量进行监管的同时，决定对参与袁北灌区建设的施工单位发放民工工资的情况进行监管。

      3.这是切实维护返乡民工根本利益的必然趋势。以往各种工程项目的建设，不断出现克扣、挪用、拒付和拖欠农民工工资的现象和案件。甚至有些工程老板由于不合理低价招标获取项目工程，或由于管理不善等原因造成项目亏损，采取克扣、挪用、拒付和拖欠农民工工资将亏损转移到民工身上。这些靠出卖劳苦和劳力赚钱养家糊口、处在社会最底层的、相对弱势的群体的根本利益靠谁去维护？我们认为，袁北灌区工程建设项目部责无旁贷。

      二、实行双重印签管理的措施及做法

为确保民工工资能按时足额发放到位，我们加强了对施工单位银行资金的监控，对施工单位银行帐户及资金实行双重印签管理。

      1．完善工作协调机制，突出民工工资发放工作重要位置。区委、区政府及袁北灌区领导班子非常重视民工工资情况，将农民工工资发放情况放在重要位置，作为一项重要工作来抓。一是成立监管民工工资工作领导小组。工作领导小组组长由项目法人兼任，成员由各标段项目负责人及甲方财务人员组成，具体负责监管民工工资发放有关事情。二是建立农民工有关情况信息档案库。一方面，项目部要求各标段负责人对参与袁北灌区项目建设的民工基本情况进行调查了解。另一方面，对各项目或标段，要根据工程进度，将民工用工情况，老板应付、已付或欠付农民工工资情况进行调查摸底，造册登记，建立民工信息档案。同时，工作领导小组办公室要掌握民工班组长的电话、住址等基本情况，以便出现工资发放等事情及时通知他们。

      2．强化工作责任机制，推进民工工资发放工作有效开展。发挥联动机制作用，确保各项工作取得实效。一是强化总监部门职责，发挥组织作用。为确保民工工资安全发放，经项目部研究，邀请区纪委执法监察室对农民工工资发放进行总监督。区纪委执法监察室及其工作人员积极发挥总监督作用。设立举报信箱、开通举报电话，发现有举报投诉有关克扣、挪用、拖欠农民工工资的，由专人受理，及时立案调查。二是强化成员部门职责，发挥绿色通道作用。参与发放单位和部门分别有袁北灌区管理局，袁北灌区工程建设项目部领导及财务组、技术组、协调组的相关人员，酌江水库、沙江水库管理所的相关人员，施工单位项目经理、财务相关人员。这些部门及人员的工作任务，分别是制定工作计划，建立并实施统计、调度、调查、通报等制度。三是强化监察职责，发挥监管作用。加大执法监察力度，加大日常巡视检查。劳动保障部门会同建设、工商、公安、工会等部门，以项目建设用工为重点，开展专项执法检查活动，切实起到防范和震慑作用，以提高用工单位守法和民工依法维权意识，有效预防和遏制恶意拖欠民工工资等行为的发生。对未按要求发放民工工资的施工单位，我们及时掌握民工情况后，报经纪检监察部门领导同意，只要有工程款拨付到施工单位帐上，我们就通知民工找到施工单位，按付款比例打好工资领款单。然后指派项目部领导带领项目部协调组、标段负责人及财务人员与施工单位项目经理及财务人员一起到银行提取现金，再确定时间、地点召集民工，直接将民工工资发放到民工手中。

      3.建立工作长效机制，保障民工工资发放工作长期监管。将解决拖欠民工工资问题作为民生工作的突破口，加大工作监管力度，建立健全相匹配的“四项制度”。一是建立民工工资保证金制度。对发生严重拖欠行为的项目建设施工企业，按照有关规定，强制在开户银行按工程合同价款的3%－4%预存工资保证金，对拒不缴存保证金的用人单位，不发给施工许可证。二是建立民工工资发放报告制度。要求用工单位每月按时报告民工工资支付情况，监督用工单位按时足额把工资发放给农民工本人，做到“月清月结”。三是建立全程监管制度。监督用工单位与农民工签订劳动合同情况。对项目建设承建单位从工程项目建设开始，实施用工监管，实施全程跟踪检查，发现问题及时处理。四是建立用工诚信备案制度。建立用工单位守法诚信档案。对拖欠农民工工资的用工单位，将其行为记入诚信档案，对信誉差、拖欠农民工工资的施工单位，及时将有关情况反馈给相关部门单位，并列入监控名单，进行重点跟踪监控，防止再次发生拖欠工资行为。

例如，今年4月3日下午，工作人员到酌江水库灌区Ⅳ标项目部发放民工工资30.5万元，解决受益民工人数460多人。4月8日，工作人员又到沙江水库灌区Ⅴ标段项目发放民工资19.6万元，解决受益民工人数230多人。

       三、实行双重印签管理的效果及启示

在袁北灌区工程项目建设中实行双重印签管理，对施工单位银行资金支付等运行情况进行监控，是确保农民工工资发放到位的一种有益探索。其效果不仅仅是确保了农民工工资发放到位，这一举措还从多方面收到了效果并得到了启示。

      1．维护了政府的形象和社会的和谐稳定。

由于袁北灌区工程项目建设实施了保障民工利益的措施，直接解决了拖欠民工工资问题，并将拖欠民工工资发放到他们手中，此种作法得到了民工的普遍赞同，他们都说这是党中央保障农民利益措施得力的表现。既有效解决了金融危机下农民工就业难的问题，同时，还解决了农民工“讨”工资难的问题。农民工普遍反映袁北灌区工程项目部这种保障民工利益的作法非常好。无形之中，政府的威信得到树立，各级干部的形象得到维护。民工工资的发放到位，不仅使项目工程顺利实施完成，而且避免了因工资发放不到位而造成的民工上访、闹事等危及社会稳定不良现象的发生。

      2．提高了民工参与项目建设的积极性和主动性。

袁北灌区项目部实施保障民工利益措施后，民工劳动工资得到了保障，使他们吃了定心丸，提高了他们参与灌区工程项目建设的积极性和主动性，使农民工不但愿意做事，而且愿意把事做好。这样，既为袁北灌区项目顺利实施完成提供了充足的劳动力资源，也为袁北灌区项目工程建设提供了优质的质量保证，保障了袁北灌区项目建设的进度和质量。

      3．体现了灌区项目建设的科学性和借鉴性。

      袁北灌区工程项目建设由于实施了保障民工利益的措施，解决了民工实际问题，使民工做事没有了后顾之忧，为参与袁北灌区工程项目建设的民工提供了好的宣传，民工工资得到了保障，他们就都愿参与今后实施袁北灌区工程项目建设，为今后袁北灌区项目建设提供了平台。同时，在工程项目建设中实行双重印签管理有着极强的借鉴作用。袁北灌区工程项目部的做法既可以延伸或借鉴到公路建设和农业开发项目建设，也可以延伸或借鉴到其他水利工程建设等需要聘用农民工的领域。

袁北灌区项目工程建设实施近一年多来，由于有各级领导的大力技持和帮助，加上项目部领导的正确决策，全面贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记“三保一弘扬”的指示精神，不仅解决了农民工就业问题，而且保障了民工的利益，至今，尚未发现有涉及损害民工利益的不良问题，得到了民工群众的好评。（漆晓康      夏明富）