让权力在规范中运行

——江西省樟树市推进惩防体系建设纪事

 

近年来，江西省樟树市在贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作中，围绕教育有效、制度管用、监管到位、惩处有力，狠抓惩防体系各项工作的落实，加强对权力运行的制约和监督，全市社会经济步入健康发展快车道。

 

以权力观教育为基础   增强反腐倡廉教育的说服力

新闻回放：“今天到这里来接受警示教育收获很多，权力它真是一把双刃剑，既可为民，也可害己。如何正确对待权力，对待自己的政治生命，这是一个触及心灵的问题，值得我们深思。”今年4月24日，该市统一组织70余名县处级和科级领导干部到宜春市警示教育基地——赣西监狱接受警示教育，通过听服刑人员忏悔报告、看违纪违法案件图片展后，大家不约而同发出了这样的感慨。

新闻背景：要保证权为民所用，最关键的是要解决为谁掌权、为谁用权的问题。樟树市坚持教育在先，围绕树立正确的权力观，对全市科级以上领导干部开展形式多样的党风廉政教育。每年一次优秀党员干部事迹报告会、一次警示教育大会、一次廉政主题教育活动，都把如何看待手中的权力，怎样为民掌权用权作为核心内容。由市纪委、市委组织部、市委宣传部联合开展的主题教育活动，近几年也各有特色。2005年开展了“用好权、守清廉、保先进”主题教育；2006年开展了“学党章、知荣辱、守纪律、保清廉”主题教育；2007年开展了“新起点、新风范”主题教育，极大地提高了党员领导干部的党性修养，有利于领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。

 

以制度创新为核心 增强反腐倡廉制度的约束力

新闻回放：“今天缴费明白、方便，也不担心别人比自己少交费。”房地产商陈某在市行政服务中心交完钱高兴地说。从去年开始，该市在房地产开发项目审批规费收缴中实行“一单清”，所有规费执收单位均委托市规划局窗口代征，有效地预防了“人情费”与“关系费”的发生。

新闻背景：要保证权力规范运行，必须坚持制度约束党员干部的行为。樟树市在加强制度建设工作中，针对腐败多发易发的领域和部位，围绕管好人、财、物，不断推进制度创新，建设公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境。2007年该市开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作，健全和创新了民主推荐、全委会票决、公推公选、公开选拔、交流轮岗等选人用人机制；全市21个单位已纳入国库集中收付结算中心，取消单位会计、出纳，只设一名报帐员，其余单位不久也将全部纳入中心结算；根据新情况、新变化，及时调整修订土地使用权出让、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，确保权力运行到哪里，制度就约束到哪里。

 

以监督到位为重点 增强反腐倡廉监督的制衡力

新闻回放：樟树市人民医院每年的药品和医疗器械购买金额都在千万元以上，该院抓住购入关与付款关两大环节，按上级制定的中标药品目录购进药品达95%，并在中标进价基础上再下压20个点，对5%的非中标药品严格执行顺价销售；付款根据每月付款报表进行，凡是在该月报表上的一律全付，不挑不拣。浙江的供药商刘某讲：“原来收钱要找药剂科、财务科，甚至院长，很麻烦，现在坐在家里就可以了，这样的医院我们乐于打交道。”

新闻背景：要使权力规范运行，有了好的制度，还得有强有力的监督。该市抓住权力运行的关键环节和部位，通过不断拓展政务公开和制度建设，为开展对权力的制约和监督提供了保证。领导干部公开述职述廉、重大事项报告、干部任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等都及时给领导干部打免疫针、敲警示钟。对重点工程进行重点监管，紧跟权力运行，实行全程监督。赣江拦洪墙改造、四特大道、药都广场等工程刚上马，市纪委监察局就派驻专人负责，最终这些重点工程都成了廉洁工程、优质工程。对干部下访、大信访获得的对领导干部的监督信息，及时认真进行调查和处理，村民议事会、村民理财小组的成立也反映群众参政议政、监督的积极性得到提高。

以惩处有力为抓手 增强反腐倡廉惩处的威慑力

新闻回放：“推进惩治和预防腐败的工作，光有教育、制度、监督还不够，加强惩戒力度也是很重要的一环。”樟树市纪委书记陈虹在全市查办案件座谈会上如是说。

新闻背景：实践证明，要使权力规范运行，在约束、规范和监督的同时，还必须严肃查处滥用权力的案件。该市一方面切实加大预防腐败的力度，另一方面也加强了惩治腐败的工作。几年来，市委、市政府高度重视查办案件工作，全力支持纪检监察机关依法办案；市纪委形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、常委包案的办案责任制和全员办案的工作机制；加强与执纪执法部门的协调配合，实行办案情况通报制和办案情况督查制，每年查处的违纪违法案件都在50起以上。另外，每年选择几起典型违纪违法案件进行剖析通报，让腐败分子身败名裂，让正在踩线的人悬崖勤马，使惩治和预防相辅相成，相互促进。

                          （樟纪宣）