规范职能部门公共权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。政府职能部门是公共权力运行的基本载体。政府的公共权力分散在各个不同的职能部门之中，各个部门的内设机构按照一定的原则、机制和程序履行这些权力。每一项公共权力都天然拥有不同程度的寻租空间，这些大小不同的寻租空间便成为产生腐败的温床。因此，如何科学规范职能部门的权力运行，使每一项公共权力运行的机制合理、程序严密、边界清晰、监督到位、责任明确，从而确保公共权力正当运行，是预防腐败体系建设的重要内容。
规范公共权力运行的主要途径是制度建设。长期以来，我们对公共权力运行的约束主要依靠精神教育和道德自律，往往依靠文件、会议和运动，教育和要求公共权力运行者应该怎么做、不能怎么做；虽然也有很多政策、法纪等规范性文件给权力运行制定了一定的机制，但一方面传统文化中浓厚的人情文化在一定程度上消解了政策和法纪的功效，另一方面由于权力运行机制程序不够科学严密，自由裁量空间较大，权力运行边界不够清晰，行政问责机制不够成熟，也在一定程度上消解了政策和法纪的功效。因此，规范公共权力运行，要从仅仅依靠精神教育和道德自律的传统圣贤文化中解脱出来，正视人性中的经济躯动本能和自利倾向，从“经济人”的角度进行制度和法纪建设，注重构建完善制度和法纪的执行程序，加强公共权力运行的制度和程序约束，树立制度和法纪的权威。依靠领导个人权威还是制度法纪权威规范权力运行，是人治还是法治的主要区别。
制度建设的重点领域。一是公检法司等涉及社会公正的法纪领域，这是一个国家和社会健康有序运行的基石，是社会良心的基石；二是工程建设项目资金、强农惠农资金、民生工程资金等涉及政府财政资金和国有资产的资金运用和经济建设领域，这是涉及资金管理秩序和财政公正的重要领域；三是国有资产和公共资源交易领域，这是涉及经济秩序和经济公正的领域；四是教育、医疗、卫生、社保等涉及公共服务和民生服务领域，这是涉及社会公益和民生公正的重要领域；五是各职能部门内部管理方面，这是公共权力运行的重要基石和党政形象的重要窗口。这些重点领域都是较易产生腐败的领域，涉及经济社会运行秩序，涉及人民群众切身利益，影响经济社会发展环境，是预防腐败体系制度建设的重点领域。
制度建设的关键环节。主要是行政决策、行政审批、行政许可、行政执法、行政收费、公共服务六大方面。在这些关键环节，科（处）室的岗位权力如何运行是一个重要关口，具体业务过程中的程序合法性、信息真实性，政策价值取向及尺度把握、自由裁量价值取向及尺度把握，政策、制度和纪律的执行情况等业务细节，是 “小鬼难缠”的关键所在，将在很大程度上决定权力是否公正运行。
制度建设的主要内容是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建设科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。权力就像水一样，如果没有固定的河床和渠道，它将往低处四处漫流和渗透；失去了河床和渠道控制的水流将泛滥成灾；同样，没有机制和程序控制的权力也将不可避免地往低处四处漫流和渗透，从而造成混乱与祸害。对公共权力而言，握权者个体的道德自律只是一条软性的河床，只有成文的并有客体监督与制约的机制和程序，才是约束权力按既定目标与轨道运行的硬性的河床。如何修筑权力运行的有效河床，使权力之水造福于民，忠诚于党和国家，是预防腐败体系制度建设的主要内容。因此，在上述公共权力运行的重点领域和关键环节，重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。
制度执行到位与否，权力运行公正与否，离不开有效的约束与监督。权力运行如果缺乏有效的监督，对制度执行是很难到位的，如此将导致制度形同虚设，导致权力的滥用。加强对公共权力运行的约束与监督，是党风廉政建设和反腐败工作的和重要内容，也是各级纪检监察机关的重要使命。预防腐败离不开职能机构的监督。面对庞大而分散的公共权力，如何对各个重点领域、关键环节和关键岗位的公共权力运行进行有效的监督，是各级纪检监察机关的重要职责。要充分发挥各级纪检监察机构的职能作用，为之构建对公共权力运行实施有效约束与监督的平台。要结合权力运行的关键领域、关键环节和重要岗位，结合各单位的内部管理，宏观层面可颁发专项监督政策，完善落实监督机制和行政问责机制；微观层面可制定专项监督方案，科学设计并严格规范业务程序，对一些关键事项、关键环节和敏感问题等，使各职能部门的纪检监察人员介入其中，参与方案、程序和结果的监督。各级纪检监察机构要知责、守责，切实履行监督职能。
认真做好信访答复和查核工作，严肃查处违纪违法案件，切实维护制度和法纪的权威。做好群众来信来访的查核和答复工作，既是维护群众合法权益、维护社会公正的有效途径，也是对公共权力进行监督、对违纪违法案件进行查实的有效途径，是纪检监察部门的重要职责之一。要认真对待每一件群众来信来访，真正做到有疑必查、有问必答，认真查实和解决群众反映的问题，切实还原事实真相，切实化解社会矛盾、维护公共权力正当运行。严肃信访调查纪律，信访调查人员需本着对党的事业高度忠诚、对人民群众高度负责的态度，认真细致、客观公正地做好信访调查，限时办结或答复来信来访。纪检监察部门要认真履行职责，要把查处违纪违法案件做为维护社会公正的重要途径，做到有案必查、违纪违法必究，真正使违纪违法人员得到责任追究，使各个职能部门真正做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。
宜春市林业局 熊慧明
(宜春市“深入学习实践科学发展观扎实推进惩防体系建设”理论征文获奖文章)
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