如何用科学发展观指导食品药品监管工作，笔者结合工作实际，通过深入调研，认为开展机关廉政文化建设对推进食品药品监管工作具体十分重要的作用。
一、充分认识食品药品监管系统廉政文化的内涵和特点
食品药品监管系统廉政文化随着食品药品监管工作产生而逐渐形成，并随着食品药品监管工作广泛深入而不断发展，其内涵日益丰富、特点日趋明显。
1、食品药品监管系统廉政文化的内涵和作用。食品药品监管系统廉政文化是以人的健康和生命安全为根本，以公众饮食用药安全为中心任务，以公正、廉洁执法为根本要求的特色文化。它包括先进的廉政制度、廉政理论、廉政思想、廉政文学艺术等内容。体现食品药品监管部门追求以廉洁为要义、以公正为核心、以务实为主题、以高效为目标的价值取向。培育食品药品监管队伍恪尽职守的工作作风，依法行政的行为准则，清正廉洁的职业操守和乐于奉献的道德规范。起到启人以廉、教人以公、促人以勤、警人以慎和凝聚队伍意志、规范行政行为、树立部门良好形象的重要作用。
2、食品药品监管系统廉政文化的特点。一是行业的特殊性。食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局。食品药品监管部门职责就是保障公众饮食用药安全，促进食品医药经济健康协调发展。也就决定了食品药品监管廉政文化建设最为重要的内容，就是确保食品药品监管队伍安全，防止权力滥用、权力寻租等现象。二是承载的双向性。食品药品监管部门是食品药品监管廉政文化建设的主体和主要承载者。同时，广大监管对象也是食品药品监管廉政文化建设的组成部分，并对食品药品监管廉政文化建设起着积极的推动作用。食品药品监管者和监管对象都是食品药品监管廉政文化的受益者和“守护神”，并彼此监督、相互促进。三是内容的传承性。廉政文化源于中国优秀传统文化，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。食品药品监管廉政文化作为新生事物，一方面要从优秀传统文化中汲取丰厚的养分，增强其文化底蕴；另一方面又要积极纳入新时期党风廉政建设实践过程中创立、丰富和发展的廉政理论，强化其指导功能。四是外延的开放性。食品药品监管廉政文化建设不是一个孤立的“小圆圈”，它与食品药品监管系统的领导班子建设、干部队伍建设、机关效能建设、监管能力建设等“工作圈”有着紧密的联系，并与其形成有效的“交集”，互相补充、互相促进。
二、准确把握食品药品监管系统廉政文化建设的基本内容
食品药品监管系统廉政文化建设是一项长期任务，既要着眼长远、坚持不懈，又要立足当前、重在建设，着力做好四个层面的工作。
1、物态层面，把抽象的廉政文化显化为永恒的廉洁形态。一要建设一批系统内部共享共用的廉政教育场所，让廉政文化建设有阵地、有平台。二要创作一批系统内部共享共用的廉政文艺作品，包括廉政书画、廉政警言、廉政影视、廉政故事等。
2、制度层面，把抽象的廉政文化固化为科学的廉洁规范。一要将党风廉政建设和反腐败工作的重要法律规章、上级规章制度汇编成册，做到人手一本、熟稔于心。二要建立健全一套完备的科学防范机制、有效的监督机制和严厉的惩处机制，真正做到“按制度办事、用制度管人、靠制度制权”。
3、精神层面，把抽象的廉政文化内化为强烈的廉洁意识。一要深入开展理想信念教育、党风党纪教育、廉洁警示教育等廉政学习和宣传活动，提高食品药品监管工作人员对廉洁从政的认知度。二要深入开展食品药品监管工作廉政理论研究，提炼出简洁明了、震撼人心的食品药品监管精神，形成食品药品监管队伍认同价值观念。
4、行为层面，把抽象的廉政文化外化为自觉的廉洁行为。一要树立一批勤政廉政先进典型，并组织开展“传、帮、带”活动，做到“树立一个典型、带动一个系统”。二要制订具有操作性较强的工作规范和流程，明确“做什么”，告知“怎样做”。
三、积极探索食品药品监管系统廉政文化建设的方法和途径
食品药品监管系统廉政文化建设是一项系统工程，不可能毕其功于一役，需要我们与时俱进，把握规律性、赋予创造性，积极探索有效的方法和途径。
（一）统筹规划，形式多样，实现食品药品监管系统廉政文化建设方法的系统化
1、统筹规划廉政文化建设总体方案。在广泛调研的基础上，制定《全市食品药品监管系统关于机关廉政文化建设实施纲要》，明确食品药品监管系统廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和工作要求。各地结合实际，制订切实可行的年度工作计划，集思广益，分工协作，制订廉政文化建设相关配套制度，增强规划的系统性和操作性。
2、形式多样地开展廉政文化创建活动。首先，深入开展学习勤政廉政先进典型的活动。用身边的事教育身边的人，使廉政教育入目、入耳、入脑、入心。其次，积极开展警示教育和法纪教育。及时通报、深入剖析系统内外的违法违纪反面典型事例，开展警示教育，听取服刑人员现身说法。第三，全方位拓展舆论宣传阵地。充分发挥新闻媒体的宣传作用，做到报纸上有文、广播里有声、电视里有影、网络上有言，形成廉政教育的多层次、立体式的宣教格局。第四，努力创建“学习型机关”。大力倡导“终身学习”理念，通过集中学习、心得交流、组织讨论等形式，寓教于学，寓教于思，着力加强廉政教育，进一步增强队伍的宗旨意识、廉洁意识。
3、强化廉政文化建设考核工作。按照食品药品监管系统廉政文化建设总体方案，将廉政文化建设工作列为部门年度工作考核的重要指标，制订完备的绩效考核办法，完善考核方法，突出考核指标，注重考核结果，通过强化考核、落实责任，实现工作的快速推动。
（二）创新载体，注重实效，实现食品药品监管系统廉政文化建设途径的多元化
1、以形象文化建设为载体，凸显廉政文化主题。一是利用有形场所，开展廉政文化建设。药监部门的办公楼、办公场所要端庄、严肃，大处要体现执法机关的大气、权威，又不失质朴；小处则富有亲和力、人性化,体现出以人为本、优质服务和廉洁执法的内涵。二是推行规范化的服务。工作中实行服务承诺制、限时办结制等；对外窗口统一规范用语、统一办事规则、统一办事流程等，树立文明服务形象。三是开展“创评”活动。大力开展政风行风评议，突出机关效能建设，通过案件回访，走访社会各界等形式，广纳意见和建议，减少审批项目，改进工作、提高效率，树立高效、廉洁的执法部门形象。四是注重执法队伍仪表。工作中，强化团队精神和集体意识，树立团结协作的队伍形象。
2、以行为文化建设为载体，凸显廉政文化形象。一是加强队伍教育，树立科学监管理念。正确解决“为谁监管”、“怎样监管”的问题。二是健全管理制度，完善监督机制，使食品药品监管队伍从思想到行为都符合科学监管的要求。三是开展形式多样的主题教育活动，不断提高队伍遵纪守法、廉洁行政意识，改进工作作风，提升服务水平。四是自觉接受社会监督。
3、以精神文化建设为载体，凸显廉政文化内涵。开展廉政文化活动，要注重贴近实际、贴近工作、贴近生活，为广大干部职工所接受、所喜爱、才有生机和活力。比如，设置文体活动设施，开展读书、棋艺、球赛、健身等文体活动，激发干部职工的参与热情。通过团体活动，增强干部职工的集体感和责任感。同时，将廉政教育寓于歌咏比赛、演讲比赛、个人才艺展示、体育比赛、知识竞赛等活动之中，活跃廉政文化的氛围。组织开展“学哲学、用哲学”优秀文章评选活动，以及“局兴我荣、局衰我耻”等主题的征文活动，潜移默化地影响和激励全体干部职工的廉洁勤政意识。
4、以网络文化建设为载体，凸显廉政文化举措。充分利用食品药品监管网络，宣传党风廉政建设及反腐败斗争成效，介绍工作部署及落实情况，提供廉政文化建设信息和学习教育资料，发挥网络文化作用，不定期地将更新网络廉政文化建设内容，增强工作的主动性、预见性和创造性。
（三）因地制宜、体现特色，实现食品药品监管系统廉政文化建设特点的区域化
以科学发展观指导廉政文化建设工作，食品药品监管部门要突出体现食品药品行业特点，传承地方历史文化，按照“一县一品味，一地一特色”的要求，拓宽载体，整合资源，多措并举，打造各具区域特色的食品药品监管廉政文化。譬如说，靖安县以传承“况钟清风”为核心，开展药监廉政文化建设，以“动漫”形式为重点，依托现代化手段，打造“历史、清廉、名人”品牌，创网络、名人、廉政“三位一体”的食品药品监管廉政文化特色。铜鼓县结合“秋收起义”历史文化资源，将药监机关文化融入到红色革命文化之中，与“井冈山精神”紧密相融。袁州区着力打造以“月亮文化”为内容的食品药品监管廉政文化建设，进一步挖掘“月亮文化”内涵，将食品药品科学监管理念与“月亮文化”内涵互为表里、相得益彰。樟树市大力挖掘千年“药都”文化底蕴，将食品药品监管廉政文化与“药不到樟树不齐，药不过樟树不灵”的“药文化”有机地融入，形成独具特色的樟树食品药品监管廉政文化，等等。
（四）建章立制，完善机制，实现食品药品监管系统廉政文化建设成果的长效化
坚持“预防为主、关口前移”的指导方针，建立和完善廉政文化建设的规章制度，形成高效的工作运行机制。着力加强自律性制度、控制性制度、监督性制度、责任性制度和追究性制度建设，把反腐倡廉工作纳入制度化、科学化和规范化的轨道，用严格的制度、严明的纪律约束队伍，构筑一道“不能腐败”、“不敢腐败”、“不愿腐败”的法制防线。开展有针对性地提醒教育、任前教育、信访诫勉谈话和警示教育,提醒队伍自觉遵守廉洁自律各项规定，教育新任干部增强廉洁从政、自觉接受监督的意识，签订廉洁行政承诺书，筑牢拒腐防变的思想道德防线，实现廉政文化建设教育成果长效化。
宜春市食品药品监督管理局 李海金
(宜春市“深入学习实践科学发展观扎实推进惩防体系建设”理论征文获奖文章)
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