理论是行动的指南。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，也是反腐倡廉工作的根本方针。国土资源部门管理着土地和矿产稀有资源，处于利益的焦点和矛盾的夹缝中，是反腐倡廉的重点领域。在新形势下，国土资源部门必须始终以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，通过强化教育、健全制度、严格监督三管齐下，积极构建国土资源保障和促进科学发展新机制，为经济社会又好又快发展提供强有力的资源保障。
一、强化教育，突出三个内容，引导科学发展
教育是惩防体系建设的基础。国土资源部门要在组织全体干部职工深入学习、全面理解、准确把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求的基础上，突出抓好“三观”教育，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、加强大局观教育。讲大局就是讲政治、讲党性、讲原则、讲正气。要深入学习和实践科学发展观，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象教育相结合，引导广大干部职工牢固树立全局观念，按照“五个统筹”的要求，正确处理保护与发展、当前与长远、吃饭与建设的关系，既考虑本地、本部门的局部利益，又维护全局整体利益；既看本地、本部门的发展速度，又看对全局的贡献，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央的各项宏观调控措施上来，切实做到保护资源、保障发展，保护在先；服从中央、服务地方，服从在先。
2、加强政绩观教育。树立正确的政绩观，以经济建设为中心，走可持续发展道路，是科学发展观的重要体现。解决好保障与保护的关系，一直是摆在各级国土资源部门面前的历史性课题。两者既相互矛盾又相互依存，缺一不可。处理不好，既影响发展，又祸及子孙。过去，一些地方片面地理解发展观，一味着眼于新占地、多占地、铺摊子，大手大脚，粗放用地，造就了一时一地短暂的“辉煌”，真正损害的是全面的、长远的、可持续的发展。科学发展观的本质是，讲保障发展，不是牺牲资源来换取一时的经济发展；讲保护资源，不是一味地保而不用。科学有力地保障，发展就有质量和速度，为真正有效地保护提供条件；合理有效地保护，资源就可以永续利用，实现可持续发展。
3、加强群众观教育。树立和落实科学发展观必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。国土资源，国脉所系，民生所依，涉及各行各业，关系千家万户。要认真落实中央的决策和部署，紧紧抓住当前工作中存在的突出矛盾和群众反映强烈的问题，转变工作作风，改进工作方式，深入基层，深入群众，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二、健全制度，着眼三个体系，保证科学发展
制度是惩防体系建设的保证。要着眼科学发展，敢于正视矛盾，勇于破解难题，善于创新制度，积极堵塞滋生腐败的管理漏洞，以实际行动保证和促进科学发展。
1、建立健全政绩考核评价体系。要创新和完善干部考核制度，把对领导干部贯彻落实科学发展观的监督检查情况列入干部考核内容，明确考核干部政绩不仅仅看招商引资、财政收入、税收的增长，还要注重长远效益和社会综合效益。要加强对领导干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查，严禁在招商引资中以低价出让国土资源换取项目。对以资源为代价，搞“形象工程”、“政绩工程”的，不仅不能提拔重用，而且要严肃查处。国土资源部门“一把手”要对本部门的党风廉政建设责任负起全面责任，强化“不抓党风廉政建设责任制就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任意识，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。不但工作要上去，而且干部不能倒下。要把干部“德、能、行、绩、廉”五个方面的表现量化到具体工作中去衡量，变“软要求”为“硬管理”。对工作成绩突出的干部要给予精神和物质奖励，并作为评先评优、提拔重用的主要依据；对工作平平的干部要及时进行诫勉谈话，限期整改；对有群众反映的干部，经过组织调查核实后，调离工作岗位，从而保持国土资源队伍的纯洁性。
2、建立健全廉洁自律约束体系。一要创新使人不能为的制度。全面推行“阳光政务”，做到简政、放权、公开。如实行土地出让信息“六公开”制度，即公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策情况、公开程序、公开竞价、公开出让结果“六公开”制度。土地出让信息在当地主流媒体上公布，保证公开的范围和时间，防止“暗箱操作”，最大限度地降低干部职工发生腐败的可能性。二要创新使人不敢为的制度。针对反腐败过程中出现的问题，加快建立具有强大约束力的事前监督和事后惩罚机制，公开曝光腐败分子的行为，让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及，使腐败分子在经济、政治和社会上得不到任何好处，并警示教育他人感受搞腐败的高成本、高风险。三要创新使人不愿为的制度。建立健全思想教育和道德约束体系，进一步完善领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、廉政承诺、廉政报告的重大事项报告等制度，提高广大干部职工的思想境界和道德水准，从内心厌恶腐败，不愿腐败，从而主动抵制腐败。
3、建立健全从政行为规范体系。一要围绕用“权”进行制度建设。深入推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，尽量减少和避免行政审批中腐败行为的发生。坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度等重要制度，并明确违反规定的责任追究办法。如建立土地出让集体决策“四步会审制度”。对涉及建设用地审批、地价确定等重大事项，必须坚持集体决策，实行“四步会审制”，即专业队伍评估、地价办公室初审、地价评议委员会审核、局长办公会集体决策，形成出让招标方案。通过建立一套内部分审、集体决策程序，避免个人说了算。二要围绕用“钱”进行制度建设。重点是健全和规范收支两条线管理，进一步完善项目招投标、工业用地、经营性土地使用权招拍挂、矿业权出让等制度，加强和改进对预算内外资金收支的制度管理和制度监督。如建立土地整理项目资金管理制度。在资金使用上，实行专款专用，单独核算。国土、监察、财政、审计等部门每季度对项目财务运行情况进行一次检查，定期调度资金使用情况，保证资金依法依规正常使用。三要围绕用“人”进行制度建设。全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，不折不扣地贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。
三、严格监督，抓住三个环节，推动科学发展
监督是惩防体系建设的关键。要紧紧抓住容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，整合监督力量，提高监督效果，防止权力失控、决策失误、行为失范，稳步推进科学发展。
1、围绕防止权力失控加强监督。不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实证明的真理。要使权力真正用来为人民服务，必须科学配置权力，使权力结构更趋合理。要调整职能分工，适度分散和平衡权力，把一个掌握多种职权改为一人掌握一项职权或多人交叉掌握某项职权，使部门之间、单位之间、领导干部之间，权力运行各个环节相互协调、相互制衡。以严密程序规范权力，明确相关人员职责范围、办事程序、工作纪律，形成环环相扣、责权分明的工作机制。如完善土地登记发证审批程序，实行工作人员核实到科室负责人把关再到分管局领导签字发证和在发证后查找纰漏再次核实的双重核查机制，防止土地登记发证程序中出现的各种纰漏。
2、围绕防止决策失误加强监督。在领导班子内部，要严格执行民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，明确班子议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用要依照程序集体研究决定。要推行监督主体参与重大决策制度，落实国土资源听证制度，特别是在征地过程中严格执行“两公告、一听证”规定，充分赋予被征地农民有知情权、参与权和监督权，让群众“说三道四”，从而使决策行为得到充分酝酿，避免出现“长官意志”和领导“拍脑袋”决策，提高决策的科学性。在决策执行中，实行决策反馈、重大事项跟踪监督、重大项目派员监督等制度，及时发现和纠正存在的问题，对决策行为不断进行修正和完善，进一步增强决策的合理性和有效性。
3、围绕防止行为失范加强监督。随着“资源热”的不断升温，国土资源领域处于各种矛盾关系的中心圈、各种人情世故的交汇处、各种贿赂犯罪的指向点。在新形势下，各级国土资源部门“一把手”要切实担当起党风廉政建设“第一责任人”的领导责任，树立防范工作做得好、发生问题少是成绩，有了问题敢于揭露、汲取教训、加强防范同样是成绩的工作理念，建立一级抓一级、一级对一级负责的监督责任体系。主动接受党内监督、民主监督、舆论监督和群众监督；主动邀请纪检、检察等部门对国土资源权力运行提前介入，全程监督；主动介入、深入、融入日常工作第一线，做到监督不干扰、履职不越位、检查不影响，对发现的问题早提醒、早教育、早整改。要在国土资源系统内部建立纪检监察“三有”网络体系，即县（市、区）及以上国土资源部门有纪检组、监察室和专职人员；基层国土资源所有纪检监察员；党支部有纪检监察委员，真正做到保障发展不误事、保护资源不坏事、保证群众不闹事、保护干部不出事。
四、狠抓落实，把握三个重点，支持科学发展
构建国土资源惩防体系，贵在领导带头，贵在以人为本，贵在创新方法。领导带头才有希望，以人为本才有成效，创新方法才能成功，才能最终实现科学发展。
1、领导带头落实党风廉政建设责任制。国土资源部门“一把手”要对本部门的党风廉政建设责任制负起全面责任，率先垂范落实廉洁自律的各项制度和规定，凡是要求大家做到的，自己首先做到；凡是要求大家不做的，自己坚决不做。领导班子其他成员要对分管范围内的党风廉政建设责任制负责，严格按照党风廉政建设责任制的安排和分解，将党风廉政建设融于日常业务管理工作之中，坚决做到党风廉政建设和国土资源管理思路同心、目标同向、措施同步，切实担负起职责范围内的党风廉政建设工作。要通过局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组组织协调、各部门各负其责，形成以责任分解为基础、以责任考核为动力、以责任追究为重点的责任体系，逐级负责，层层落实，形成惩防体系建设的工作合力，为国土资源事业又好又快发展提供坚强保证。
2、以人为本调动干部职工创业的热情。落实科学发展观，关键靠领导干部，关键在造就一支高素质的干部队伍。要切实加强班子建设，加把领导班子建设成为整体素质优良、成员优势互补的集体。要充分调动干部职工干事创业的积极性和创造性，大力营造鼓励人们想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围。对政治上靠得住、工作上有本事的干部职工，要给予更多的关心、支持和保护；对群众有反映的，要早打招呼、及时提醒；对受到诬告的，要澄清事实，予以正名；对贪图安逸、工作懈怠的，要限期改正，该组织处理的要组织处理；对自己不干事却对干事者说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的要予以追究；对违法乱纪的，要从严惩处，从而把国土资源队伍合力转化为谱写保障科学发展新篇章的坚定意志，转化为构建国土资源管理新体制机制的实际能力，转化为分析、解决问题的操作水平，转化为创造性开展工作的过硬本领。
3、创新方法开创反腐倡廉工作新局面。要善于创新方法，在创新中推进惩防体系各项任务的落实。在任务分解上，要双管齐下，既抓静态任务分解，明确领导班子成员抓惩防体系的职责和目标，又抓动态任务分解，明确各科室抓惩防体系的任务和要求。在责任考核上，要多措并举，通过健全科学的责任考核评价标准和指标体系，充分运用征询意见、个别谈话、述职述廉、民主测评等多种方式，提高考核含金量，防止检查走过场。在责任追究上，要一查到底，对发现的线索敢于揭“盖子”，对存在的问题敢于动“刀子”，对追究的责任人敢于打“板子”，切实维护规章制度的严肃性。
宜春市国土资源局 丁良义
(宜春市“深入学习实践科学发展观扎实推进惩防体系建设”理论征文获奖文章)
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