党员领导干部廉洁自律，是党和人民对党员领导干部的最基本要求，也是端正党风、政风和民风的关键。近年来，我认为各地绝大多数党员领导干部都能严于律已、廉洁自律，受到人民群众的拥戴。但是，也要清醒看到，当前仍有少数党员领导干部放松自我要求，为政不廉，甚至腐败堕落，给党群关系、干群关系，构建和谐社会带来不利影响，必须引起我们高度重视。下面，我就当前党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题及治理对策谈点粗浅认识。
一、当前党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题
（一）裙带式的以权谋私现象时有发生。 少数党员领导干部把党和人民赋予的权力 异化为牟取私利的工具，利用职务上的便利和影响，为配偶、子女或身边工作人员捞取好处，谋取私利，损公肥私。主要表现有五种情形：一是“夫妻联手”型，丈夫当官掌实权，妻子在家受贿忙，夫妻同流合污；二是“父子同谋”型，有的利用职权以各种方式照顾子女公司的业务， 有的甚至直接挪用公款为子女提供资金支持；三是“坚强后盾”型，以老子的权力作后盾，其子女及其配偶从事着无本万利的生意；四是“当保护伞”型，对配偶、子女及身边工作人员疏于管理，对“身边人”的违法违纪行为也视而不见，放任、纵容甚至庇护，充当“保护伞”；五是“礼尚往来”型，在子女或亲戚的工作安排、提干等方面，互相照应、你安排我儿子、我安排你女儿，互惠互利，皆大欢喜。
（二）不廉洁的职务消费问题较多。 主要表现在四个方面：一是吃，不少基层领导干部，慷国家之慨，公款大吃大喝，有的接受管理对象或有求于自己的人吃请等；二是住，有的隐瞒组织多占住房，有的甚至非法买卖土地非法建房，建造别墅，还有的豪华装修办公楼等；三是行，超标配备小汽车，讲排场、比阔气，有的用公款学车、自驾公车、公车私用，“公车”消费是一个无底洞；四是游，公费旅游或借出差、开会、考察、学习等名义搞变相的公费旅游，如有的借招商引资之名行公费旅游之实等。
（三）潜规则的借机敛财行为屡禁不止。 有的在子女结婚、父母丧事、生病住院、子女升学、提拔升职、工作调动、乔迁新居、生日寿诞、逢年过节时收受“红包”，有的大操大办、借机敛财；甚至有的在孙子满月、周岁、十岁时大摆宴席，借机收受“贺喜人红包”。
二、党员领导干部为政不廉的主要原因
党员领导干部在廉洁自律方面之所以出现一些问题，我认为至少存在以下几个共性原因：
（一）自律意识不够强，法纪观念淡薄。 有的党员领导干部缺乏廉洁奉公的思想，忘记了党的宗旨，公仆意识、责任意识模糊，享乐主义膨胀。有的党员领导干部错误地认为“自己辛辛苦苦为国家干事，收一点拿一点、捞一点占一点、吃一点喝一点，乃人之常情，是小节，无伤大雅，上升不到腐败问题。”
（二）机制制度不完善，具体操作难行 。一是有些制度设计的系统性不够，有些制度看似周全，但缺乏相辅相成的配套措施，系统性不够，达不到“治本”目的。如政府采购制度，采购中心集审批权和采购权于一身，缺乏配套的监督约束机制，难以避免既是“裁判员”又是“运动员”带来的不规范行为。二是有些制度建设的预见性不够。现有的廉洁自律制度，多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定出治理办法或制度，往往是禁止呼声最高之时已经是不良现象之势蔓延正旺之时，象是“头疼医头，脚疼医脚”，预见性不够，制度建设滞后。三是有些制度执行的操作性不够。当前，我们各级都出台了不少针对领导干部廉洁自律方面的制度规定，但多以“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言作为制度的基本内容。对执行制度的程序、量化评价标准并没有明确规定，在实际操作中存在困难。如禁止领导干部借婚丧嫁娶大操大办借机敛财，但在实际操作中何为“大操大办”没有量化标准，收受哪种类型人员送礼才算敛财没有界定，从而留下了“打擦边球”的谋不正当利益的空间。四是有些制度落实的约束性不够。一些领导出现这样那样的问题，除了主观上的因素外，制度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是重要因素。如，有些党员领导干部重大事项的申报和报告主动性不够，存在故意不报、漏报和申报不及时等现象。
（三）监督措施不到位，监督力量弱化。 监督机制软化，监督不力，使廉洁自律方面一些问题得不到有效的纠正。一是不愿接受监督。有的党员领导干部自觉接受监督的意识薄弱，不能正确开展批评和自我批评，甚至错误认为“上级监督是对自己不信任，同级监督是有意找茬，下级监督是故意捣蛋”等。二是监督措施失效。有的党员领导干部违反廉洁自律规定，下级党员领导干部则“上行下效”，使得群众的民主政治观念淡化，畏惧监督；班子成员内部求和，回避监督；制约机制不全，缺乏监督；具体情况复杂，难以监督。正如社会上流传的“上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢，群众监督太散，法律监督太晚”。
（四）惩处力度不够大，责任追究失软。 主要表现为：对党员领导的从政行为缺乏系统的规范，尤其是在惩处违反廉洁自律规定行为方面的力度不大，有些领导干部存在不廉洁行为，往往多是批评教育，甚至由于种种原因，一般都从轻发落；有的主要领导对本单位领导干部存在的不廉洁行为捂着、盖着；有的一把手故意“揽过”，尽力为班子副职开脱；有的基于自身利益考虑，往往是大事化小、小事化了，对违纪当事人不进行严肃处理，更谈不上对失职领导进行责任追究；有的“一把手”本身有问题，担心对下属处理后有捅自己的漏子，故而不去追究。
三、加强党员领导干部廉洁自律的对策
要治理和解决当前领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，需要持之以恒，需要有效制度，需要得力措施，我认为应从以下几个方面着手：
（一）要把廉政教育作为强化党员领导干部廉洁自律的基础性工作来抓。 保持廉洁自律，抓好廉政教育是根本。一是要加强常规防范教育。坚持经常性教育，采取集中学习、办专题讲座、一把手讲廉政课、征文评选等形式，加强党的思想、宗旨、纪律、权力观和党的优良传统及理论修养教育。二是加强案例警示教育。充分利用查办的典型案件，召开典型案件通报会，组织观看典型案件影视片等进行反面教育；组织到监狱等警示基地接受服刑人员的忏悔、现身说法，参观服刑人员的生活、劳动场面，有效地促进党员领导干部时刻珍惜自由、警钟长鸣。三是加强正面典型教育，在各级班子成员中评选勤廉典型，使党员领导干部在日常工作、生活中，亲切地感受到学有榜样、赶有目标，不断增强自律意识。四是加强家庭助廉教育。大力开展“廉内助”评选活动，发挥家庭“纪委书记”在反腐倡廉中的“守门员”、“宣传员”、“监督员”的作用，让家人时刻提醒廉洁自律，守好自家门，坚决不接受不正常的登门拜访、感恩酬谢。通过形式多样的廉政教育，使党员领导干部增强自我免疫和自制能力，做到自觉守廉耻之节、自觉养廉洁之风、自觉尽廉洁之职；能够严格遵守廉洁自律的各项规定，稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，切实做到不义之财不收，不德之事不干。
（二）要把创新体制机制作为加强党员领导干部廉洁自律的发展趋势来抓。 要创新体制机制，完善配套制度，严肃党纪政纪，促进领导干部廉洁自律规定的落实。一要在职务消费货币化改革上创新。职务消费如公务用车、公务接待、福利待遇、各种补贴实行货币化改革，按照职位、职级核定标准，实行包干使用，杜绝转嫁负担给基层单位的行为。二要在家庭廉洁承诺制、重大事项报告等制度上创新。加强对领导干部的配偶、子女及身边工作人员教育和管理，充分发挥家庭成员助廉作用，坚持落实重大事项报告制度，述职述廉等。三是在完善领导干部廉洁从政有关规定上创新。按照“废、改、立”的要求，全面清理现有的法规制度，制定一套完备、可操作性强的廉政法规。四要在建立廉政激励机制上创新。评选廉洁自律典型、树立廉洁自律表率，对模范遵守廉洁自律规定的，在提拔重用、评优评先、福利待遇等方面优先考虑、政策倾斜。
（三）要把监督制约作为严格党员领导干部廉洁自律的长效机制来抓。 众所周知，不受监督的权力必然产生腐败，不愿接受监督的干部最容易犯错误。党员领导干部廉洁自律必须与他律结合起来，强化党组织和群众的监督。首先，要加强对主要领导的监督。严肃认真地贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，对党员领导干部特别是领导班子主要负责人严格要求、严格管理、严格监督，主要领导干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，有效防止主要领导权力失控、决策失误和行为失范。其次，要发挥同级班子成员的监督作用。发挥领导集体内部的监督作用。同一级班子成员之间互相了解、互知内情，最具有发言权也是最好的监督，也使监督最具有针对性和预防性。上级领导也要督促下级班子成员经常对照廉洁自律规定进行检查、自省。促使班子成员之间对存在的问题互相提醒，互相制约，互相监督。再次，要加大群众监督力度。大力推进党务公开、政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让党员领导干部自觉接受人民群众的监督。如：群众关注的各项决策，政府的收入支出，重大资金支出、工程建设等。同时，还要充分发挥民主监督、舆论监督、社会监督的作用，确保党和人民赋予的权力真正用来为民谋福祉。
（四）要把案件查处作为促进党员领导干部廉洁自律的重要手段来抓。 各项廉洁自律规定的落实，需要有纪律作保证。没有纪律约束，再好的制度也无法落到实处。因此，对于那些一意孤行、非要违反制度的，要按照党纪国法严格追究责任，加大惩治力度。一是要大力开展专项治理活动。有些问题通过教育不能完全解决，改革时机又不是很成熟，使这些问题已经成为突出问题甚至腐败问题的，就要通过开展专项治理活动来解决。对在专项清理中发现的问题，要及时纠正、及时处理，决不手软。二是要加大案件查处工作力度。查办案件既可以对违纪违法行为进行打击，又可以震慑、教育其他党员领导干部。有关职能部门要通过查办案件，综合运用组织处理、纪律处分和法律手段，不断加大腐败成本，提高领导干部廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想防线。
（作者系宜春市环保局监察室主任 欧阳晓英）
