强化县乡纪检监察机构管理体制改革，是适应当前反腐倡廉建设新形势、新任务的需要。今年以来，万载县围绕落实“三转”，强化监督，不断探索制度创新，按照省纪委《关于完善县（市、区）纪工委监察分局建设和管理的意见》文件要求，制定了《关于在城郊区纪工委试点设立委员的实施意见》，在城郊区纪工委4个联系单位试点设立纪工委委员，实现了关口的前移、监督的延伸、网络的形成，构建抓早抓小机制，在实际运行中取得了较好效果。
一、主要做法
纪工委委员的设立，是建立健全科学高效的组织网络和工作运行机制的新探索，是严把廉政风险的防控关口，构建抓早抓小机制的新举措。为此，万载县突出抓好“建好队伍”和“发挥作用”两大环节。
（一）抓住选人用人关，确保建立一支高素质的纪工委委员队伍。严把纪工委委员的选任条件，要求纪工委委员必须是联系单位分管纪检工作的领导，具有过硬的业务素质；思想政治素质高、廉洁意识强，热爱纪检监察工作；有较强的事业心和责任感。委员的选配主要根据所联系单位的廉能风险点、风险防控工作任务情况，按照大系统、职能强、风险高、重点监督的要求进行选取。委员的任免每年按工作需要，结合各单位年初分工调整情况报县纪委常委会研究决定进行调整，并报县委组织部进行备案。目前，试点工作中选配了4名委员，分布在教育、卫生、广电和文化等四个单位，基本实现了县直单位大系统的全覆盖。
（二）加强协调管理，充分发挥纪工委委员队伍的作用。纪工委委员由所在单位党委（党组）领导，县纪委城郊纪工委统一协调管理，把“监督行政行为，防范廉能风险，促进廉洁公正”作为总要求。通过发挥这支队伍的监督职能，督促落实各项纪律，构建抓早抓小的新机制。一是组织开展本单位（系统）的党性、党风、党纪和勤政廉政教育；二是部署本单位（系统）党风廉政建设和反腐败斗争的工作、落实领导干部廉洁自律各项规定，排查本单位（系统）存在的岗位风险点；三是组织协调所在本单位（系统）的党风廉政建设和反腐败工作、组织开展本单位（系统）的违纪案件的调查处理；四是传达落实县纪委（纪工委）的有关文件及指示精神、参与协助县纪委（纪工委）开展工作检查或查办涉及本单位（系统）的违纪案件；五是发挥个人在纪工委集体领导中的作用，按时参加纪工委会议，讨论研究纪工委工作计划、总结，对纪工委的各项工作提出建议等。
（三）强化制度建设，充不断规范纪工委委员队伍的工作。为充分调动和发挥委员的力量，万载县纪委完善制度，加强管理，大力支持纪工委委员开展工作。主要有：调研制度，委员结合所在部门（单位）的工作实际，每年最少开展一次专题调研，并形成书面调研报告报送纪工委；学习制度。委员平时要加强对纪检监察业务的学习，积极参加县纪委及城郊区纪工委组织的业务知识培训，撰写学习体会，提升履职能力；报告制度，委员每月最少向纪工委汇报一次工作，遇有重要情况、重大问题要及时向纪工委报告，落实“三重一大”（重要事项、重要人事变动、重大项目及大额资金调度）事项的报告，年初报送工作计划和本单位风险点排查预测情况、年终报送工作总结；会议列席和重大活动参与制度，委员可列席纪工委有关工作会议，可参与县纪委或城郊区纪工委组织的涉及本单位（系统）工作检查、督查等活动；意见建议制度，为加强纪工委建设，更加有效地惩治和预防腐败，委员每年最少向纪工委提一条意见、建议；机构和津贴落实制度，担任委员的单位可根据单位实际需要设立监察室协助开展工作，委员及监察室主任参照乡镇及部门纪委享受纪检监察办案津贴。
二、工作成效
（一）当起了警示教育的“排头兵”。坚持教育在先，强化廉政教育提醒。抓住本单位党委（党组）换届、领导干部岗位变动、职务升迁、逢年过节、重要工程项目、重大改革措施、重点民生问题落实等重要时段和敏感时期提前打预防针，通过谈心谈话的形式对党员干部实施提醒教育。抓住本单位召开重要会议，人员相对集中的时机，适时进行集中学习，从单个警示向廉政教育延伸。例如，县教育局在群众普遍关注的教师进城考试上，主动邀请纪委介入；在8月27日召开的新学期全县中小学校长会上，第一个议题就是传达省纪委通报的有关教育系统违纪违法案例，对校长进行警示教育。
（二）开辟了畅通无阻的 “直通道”。纪工委委员队伍使纪检监察的触角延伸到各个单位（系统），任何“风吹草动”，都会立刻传导到“指挥中枢”，使本单位党委（党组）和纪检监察部门更有效地开展工作，彻底杜绝了各种“肠梗阻”现象；另一方面，纪工委委员是连通所在单位党委（党组）和县纪委的“神经网络”，通过这个网络，能够把上级党委和纪委关于纪检监察工作的部署要求迅速传达到本单位，得到较好地贯彻落实。例如，县广电局十分注重加强对上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的有关部署和精神的学习，今年以来，该局干部未出现一例违反中央“八项规定”等违纪违法案例。
（三）构筑了预防风险的 “监督哨”。纪工委委员一方面做好业务工作，同时还要对廉政风险岗位发挥“贴身防守”和预警把关的作用，是所在单位廉能风险点的“监督哨”，构建起反腐败抓早抓小机制，有效防止了岗位廉政风险的发生。一是在掌握干部思想动态的基础上，有针对性地进行职业道德、纪律作风和廉政教育，引导干部树立“为民、务实、清廉”思想，落实好反腐倡廉任务，构建起“不愿为”的自律机制；二是针对干部在思想和纪律作风方面出现的苗头性、倾向性问题及时进行提醒，尤其是对所在单位的廉能风险点主要干部开展经常性约谈，构建起“不让为”的警示机制；三是发挥信访监督作用，对发现有轻微违纪问题的干部，加强信访监督，早打招呼早提醒，促使他们及时警醒、及时回头，构建起“不能为”的约束机制。例如，担任县文化与新闻出版局副局长的纪工委委员针对其单位稽查执法岗、行政审批岗和重大项目重要活动资金管理等3 个廉能风险点，提出并实施了规范程序、把握自有裁量权、完善相关制度等强化廉政风险防控的举措，起到了主动防范并控制风险，及时进行纠偏纠错的效果。
（四）实现了无缝对接的“全覆盖”。县级纪检监察机构改革后，撤消原来的派驻机构，大部分县直单位不再设专职纪检组长（书记），原有编制统一划归县纪委监察局，设立纪工委监察分局，分工负责有关县直单位和乡镇的党风廉政建设和反腐败工作。然而，一个纪工委两三个人对口十几个县直部门和部分乡镇，很可能对它的内部机构设置、工作职责权限、工作运行模式不太熟悉，加上人手不足，就无法深入地监督到位；另一方面，风险点分布“面广量多”，而专职纪检监察人员却相对较少。针对这种情况，通过建立纪工委委员队伍，让他们分布在各个较大的重要联系单位，避免了纪检监察工作单独依靠纪工委独立支撑的局面，在不增加专职纪检监察人员的同时，充分地壮大了纪检监察工作力量，对分布“面广量多”的风险点的防控达到了无缝覆盖。 例如，县卫生局开展了“医德医风提升年”活动，积极组织医务人员与患者双方签订《医患双方不收和不送“红包”协议书》，截止目前，共签订拒收“红包”协议书7697 份、拒收“红包”7900元。
三、几点启示
建立纪工委委员队伍、充分发挥纪工委委员作用是一种制度性探索和创新，对我们做好新时期党风廉政建设和反腐败工作有重要启示。
（一）充分发挥纪工委委员作用，关键是落实“两个责任”。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。纪工委委员作为纪检监察干部，如果所在单位党委（党组） 或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、讲个话；或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败；有的甚至抱着与己无关的思想，把党风廉政建设的事全推给纪工委委员，那么，他们将很难开展工作，甚至将一无所成。如果所在单位党委（党组）把主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上，充分发挥纪工委委员的“监督员”和“预防针”作用，用好、用活、用实，那么他们开展工作才有坚实依靠，才能使纪工委委员更有底气、更有权威性，更好承担起应有的责任，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出贡献。这就启示我们，发挥好委员作用，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实好“两个责任”。
（二）充分发挥纪工委委员作用，前提是加强队伍建设。试点工作开展以来，人手不足，业务不熟成为困扰纪工委委员开展工作的突出问题。有的反映，由于单位人员众多，工作量大，一个人难以应付；有的反映，对纪检监察业务知识掌握不够，遇到一些案件不懂处理等。针对这些问题，下一步将与相关单位协调，要求建立监察室，协助开展工作。另外，通过举办培训班、发放相关业务书籍等方式，提升队伍业务素质。同时，赋予纪工委委员充分的监督权，使纪工委委员得到干部充分敬重，说起话来有威信，行使监督有威力，防控制度能落实。这就启示我们，发挥好纪工委委员作用，一是要完善制度，二是要健全机构，三是要苦练“基本功”。
（三）充分发挥纪工委委员作用，重点是增强监督针对性。治病先要找病源，防风险先要找隐患。纪工委委员常年工作在其单位，对本单位业务工作熟悉，能够从薄弱环节入手，排查制度漏洞，有问题早发现、早纠正，充分发挥了 “贴身防守”和预警把关的作用。而且纪工委委员和广大干部常年工作、生活在一起，最了解干部的思想、生活和工作情况，便于及时、直接地进行监督。这就启示我们，发挥好纪工委委员作用，要利用其洞悉风险所在的优势，开展有针对性地监督。今后，应当围绕对廉政风险的“贴身防守”和及时预警进行制度性改进和创新，特别要进一步完善纪检机关参加联系单位重要会议、全程监督“三重一大”事项、定期谈廉、干部廉政考察等重要制度，为各种风险漏洞装上“防火墙”。
（四）充分发挥纪工委委员作用，方法是融合业务工作。被选任的4名纪工委委员，既是本单位的业务骨干，又兼职做好廉政风险防控工作。他们在开展工作的同时，自觉与反腐倡廉结合起来统盘考虑、同步推进，做到权力运行延伸到哪里，源头防腐的制度措施就延伸到哪里，风险防控始终与行政行为如影随形，时时、事事、处处有监督。这就启示我们，发挥好纪工委委员作用，决不能“空对空”，必须融入所在单位业务工作之中，特别要深入到风险易发多发的重点岗位和薄弱环节，克服“两张皮”现象。（万载县纪委调研室）
