上高县徐家渡镇位于锦江上游，县城西部，东接宜丰石市镇北与思泉铺镇、宜丰县芳溪镇相邻，320国道穿境而过，境内地势西高东低，海拔最高801.9米，最低55米。全镇总面积131.82平方公里，辖九峰林场、19个行政和1个直属自然村，全镇有183个村民小组。今年，根据该镇当前在落实“两个责任”中出现的新情况、新问题，对新形势下如何落实好“两个责任”作了初步探讨。
一、落实“两个责任”现状和主要成效
过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好执纪监督主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。
今年以来，为严格落实党风廉政建设责任制党委主体责任、纪委监督责任，徐家渡镇多措并举、双管齐下，确保“两个责任”落实到位，各项工作取得明显成效。
（一）夯实主体责任。为保证“三转”不空转和“两个责任”真正落地，镇党委高度重视，常抓常议。按照“谁主管、谁负责”的原则，结合实际制定了2014年度党风廉政建设目标管理责任书。今年以来，班子会5次研究镇党风廉政建设，专门听取党风廉政建设责任制领导小组落实“三转”和“两个责任”的情况汇报，明确提出镇党委要以高度政治自觉落实主体责任这个“牛鼻子”。纪委书记结合群众路线教育实践活动，约谈了19个行政村“一把手”，进一步明确主体责任要求，同时与各驻镇单位负责人、各村（社区）支部书记签订党风廉政目标责任书共26份，在全镇形成党风廉政建设和反腐败工作“一把手”全面抓、纪委书记具体抓、各级干部一起抓的良好格局，促进了工作的有效落实。
（二）监督落实到位。镇纪委强化监督作用，以群众路线教育实践活动为契机，坚持不定期开展干部工作纪律、服务效能等明查暗访，加强作风建设，并对各办公室、驻镇单位以及各村就贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，执行市委“六个严禁”、县委“十不准”以及党委决策部署的落实执行情况进行监督检查。同时，依托开展廉洁文化进企业、学先进先辈、弘扬劳模精神典型事迹等活动，大力宣传落实“两个责任”的新举措，引导干部倡廉、尊廉、守廉，努力营造良好的舆论氛围。今年我们劝止了洲江、王陂两村村部竣工庆典。
（三）强化权利制约。规范党委议事决策，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，镇党委建立落实主体责任工作情况报告制度，每月听取一次班子成员牵头工作责任落实情况的汇报 ；坚持用制度管权管事管人，全面落实信息公开有关规定，每季度进行“三务”公开；加强镇机关内部办公室的整合优化。调整和明确班子内部分工，合理设置中层岗位职责，争取工作效率的最大化提升。
（四）严查信访案件。严格落实信访工作领导责任制，认真做好群众来信来访接待工作，建立了信访包案机制，坚持点名接访制度，开通了信访直通车，畅通信访渠道，及时化解各类问题，有访必核、有案必查，保证群众来访、组织交办的案件件件有结果，事事有回音。对今年收到的3份举报信，我们及时进行了调查和公示，有效地预防了越级上访和重复信访，及时解决发生在群众身边的腐败问题。
二、落实“两个责任”存在的主要问题
（一）制度不健全或落实不够到位。近年来，基层党风廉政建设制度得到完善，建立了村财镇管以及村务公开、财务公开等制度，但在具体的财务管理、农村项目工程发包等重大事项上，还需要进一步加强监督，防止被人钻了空子。
（二）队伍力量不足、监管不到位。近几年来，惠农政策较多，包括农村低保、农村医疗保险、良种补贴、农机补贴等各项补贴，但由于监督制度不够完善，乡镇纪检队伍力量不足，导致少数地方产生乱评农村低保、克扣国家危房补贴等违纪违法行为。
（三）责任追究机制没有落实到位。近几年来，按照上级目标考核要求，村支书、主任及站所室负责人与镇党委、政府签订了责任状，分管领导与部门、部门负责人与干部签订了责任状，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，但少数地方流于形式，未真正落实。
这些突出问题的产生，其原因是多方面的，主要是个别党政主要领导对党风廉政建设由谁主抓，该谁负责，认识模糊，错误地认为抓党风廉政建设就是纪委的事情，由纪委书记负责。第一责任人的观念没有建立，贯彻党风廉政建设责任制措施不力，工作被动应付，存在畏难情绪，怕招怨，怕捅娄子等。
三、抓好“两个责任”落实、强化履职担当的对策思考
（一）明确“两个责任”的内容是强化履职担当的前提。党风廉政建设“两个责任”是党章赋予党委和纪委重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。一是党委的主体责任是全面责任、首要责任。主要包括五个方面：领导责任。全面领导党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。教育责任。组织党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。示范责任。领导干部带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，作出表率。二是纪委的监督责任是具体责任、主要责任。监督的对象包括镇党委、人大、政府、领导班子及其成员；镇党委政府管辖的各职能部门，村级党支部及成员。监督的内容包括党委关于党风廉政建设工作计划、部署的贯彻实施情况；党员干部的教育和管理情况；贯彻落实法规制度，从源头上防治腐败情况；党风政风建设情况；支持配合上级纪委开展执纪监督和查办案件工作情况等。三是“两个责任”相互促进，共同把各项工作推向深入。按照“谁主管、谁负责”的原则，党委要明确责任单位和责任人。“一把手”是第一责任人，勇于担当、敢抓敢管，既管好自己，又要对班子和队伍严格教育管理。班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。纪委要切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，对未切实履行党风廉政建设责任制的领导干部，严格实行责任追究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。
（二）强化责任风险意识，在思想认识上下功夫。镇党委要强化主体意识，对党风廉政建设负起全面责任。特别是“一把手”作为第一责任人，对本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。镇纪委部门要围绕中心、服务大局，正确处理好党委中心工作和纪检监察工作的关系，既坚持镇党委和上级纪委双重领导，又要围绕本级党委、政府的中心工作和群众关注的热点难点问题，开展各类监督检查，做到党委政府的工作任务安排到哪里，纪委的监督检查就跟进到哪里，努力与党委政府决策“合拍”，为监督工作开展创造有利条件。为此，为进一步加强村级管理，规范村级权力运行，及时掌握和梳理一批群众关注的、存在隐患苗头的党风政风问题，徐家渡镇按各村项目实施情况，推行镇村等级风险管理，责任化解，限期解决，及时销号，张榜公布，动态管理，失职问责，把对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制，真正抓实农村党风廉政建设。
（三）健全完善体制机制，在抓落实上下功夫。习近平总书记强调，“把权力关进制度的笼子里”，强化反腐败体制机制创新和制度保障，必须在制度机制上下功夫。一是健全完善民主决策制度。严格执行镇党委和各党支部议事规则、决策程序、坚持和完善人事变动、重大工程项目安排、大额资金使用等重大问题必须在广泛征求意见的基础上，由镇党委会议（支部）决定，强化对基层领导干部职权行为的监督制约；二是健全完善日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度等，以制度来规范党员干部的行为，真正做到用制度管人，用制度管事，从源头上杜绝腐败；三是抓具体责任分解。将任务分解到各部门，落实到责任人，党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”，主动承担起领导和组织责任；班子其他成员要在抓好分管工作的同时，主动地抓好分管范围的党风廉政建设各项工作的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。对没有抓落实的，实行“一票否决”，确保各项工作落到实处。
（四）抓队伍建设管理，在责任追究上下功夫。一是要抓镇党政班子建设。在党政班子的能力配置、知识结构、个性特征等因素上必须遵循科学规律，在能力上重在执行力上，在知识结构上呈梯形结构，在性格特征上体现相容相互谦让，这样才能形成一个决策能力和执行力强的团结奋进的领导集体。二是要抓好镇纪检干部队伍建设。要配齐配强一支专职的纪检干部，抓好学习培训工作，提高业务素质和能力，造就一批理想信念坚定、务实正派、能力过硬、敢于创新、甘于奉献的干部队伍。三是选好配强村级班子。特别是真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众有威信的干部推选为村支部书记。四是建立责任倒查追究、“一案双查”等机制，倒逼责任落实。纪委要切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对落实主体责任的监督检查，对未切实履行党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部，严格实行责任追究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。
（五）加强项目资金监督，在规范运作上下功夫。镇涉农资金多，管理部门也多，纪委在监督上有的难以到位。今后，凡是涉农资金，均要在镇纪委备案，并且镇纪委对每笔资金的落实、支付情况必须监督检查到底，镇纪委对每笔款项使用情况的检查写出专项检查报告，向拨款单位和上级纪委报告，做到运行规范、管理规范。近期，为保证村“两委”换届选举顺利进行，采用县主要领导离任审计好方法，镇党委政府将成立以镇纪委书记为组长，镇纪委办、财政所、经管站等部门参加的村“两委”换届经济责任审计领导小组，通过审计，对全镇19个行政村任职期满的村干部进行任期和离任经济责任专项审计，进一步明晰了本届村干部任期内集体财务收支、资产管理使用情况，使党员群众能够更加客观地对村干部任期内经济工作成效作出评价，为推进村“两委”换届选举工作的顺利进行打下了坚实的基础。随着全面深化改革和新农村建设的不断推进，农村项目工程逐渐增多，由于相关法律法规制度不健全，使涉农项目领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。为此，将所有农村项目建设、发包、租赁、转让等活动，实行公开竞标，从源头上杜绝“暗箱操作”、“权钱交易”，真正实现给群众一个明白，还干部一个清白。实践证明，这一做法，极大促进了农村经济健康持续发展、民主法治和基层党风廉政建设。（上高县徐家渡镇纪委）
