紧扣三个环节、把握四种关系、完善三项机制
——对深入推进巡察工作的几点体会
开展县级巡察工作是新形势下完善党内监督体系，实现监督全覆盖的一项新任务、新举措。目前，各地都在积极摸索，取得了很多成熟有效的经验。奉新县自2012年开始，已经探索开展了5轮巡察，实现了乡镇和重点县直单位巡察全覆盖，我本人参与了3轮，对开展巡察工作的主要体会是：要紧扣三个环节、把握四种关系、完善三项机制。
一、要紧扣“三个环节”，确保巡察发力精准
第一个环节：事前充分准备
主要抓好三项工作：一是抓好巡察队伍的组建。如何组建巡察队伍，一句话“基本班底+”。首先要有一个招之即来，来之能战的巡察基本班底，这个班底最少3到4人，其中必须有能着眼全局擅谋划者，有独立开展谈话取证等工作的组织者，有负责做好对接、收集证据材料、拟草巡察报告等相关工作的同志，有了这个基本班底才能做到巡前准备工作有人抓、巡时组织工作有人推、巡后总结工作有人做，在这个基本班底的基础上，结合被巡察单位的实际情况抽调懂财务人事，熟悉该单位职能业务的同志参加。二是抓好信息资料的搜集。如何收集相关信息，一句话“一明一暗双轨同行”。明：要求被巡察单位提供自身基本情况，包括人员职数、班子分工、单位职责职能、审批权限收费项目标准、下属机构等信息。暗：通过与组织、信访、公安、审计等职能部门衔接，向重点人员的工作圈、生活圈、社交圈打听等多渠道了解该单位近几年实施的重大事项有何反映、领导班子建设的情况、班子成员之间有无较大矛盾等，信息掌握越多越好。三是抓好巡察方案的制订。一句话“拟好一方案两提纲”。一方案：巡察工作方案，方案要翔实具体，工作安排具体到天，目标任务具体到人到事。两提纲：一个是谈话提纲，要分门别类列好谈话提纲，一个是提取查阅相关资料提纲，可以说事前准备越充分，我们巡察工作的思路就越清晰，目标越明确，发力越精准。
第二个环节：事中严密组织
巡察组进驻以后，会感觉时间过得很快，组长身上的压力明显与日俱增，所以不能有丝毫的松懈。要程序严密，扎实推进，具体要做到两个必须：一是必须坚持一日一调度一分析一校准，巡察小组的同志每天碰个头，调度收集情况，认真分析，极时校准主攻方向；二是必须坚持发现问题线索与及时印证取证相结合。县一级巡察，特别是对一个县直单位的巡察，可能巡察基本结束后，还没有发现个人重大违纪问题线索。巡察组撤出后，主体工程基本结束，一般不会再派人接手调查，所以我们该锁定的问题，该调取的证据要及时拿到手，避免事后再去补证据造成被动。如果说事前准备是基础，那么事中发力就是关键，这个阶段，目标瞄得准，力量发得上，成效才有保证。
第三个环节：事后紧跟督促
巡察的目的是要发现问题，更重要的是要抓问题整改到位、规范到位。所以必须抓好督促整改这个环节。有些单位在巡察组进驻时会很紧张，但随着时间的拉长，各种因素的干扰，我们处理的阻力会增加，所以处理整改也要趁热打铁，要达到政治效果、社会效果、经济效果等综合效果。
二、要把握“四种关系”，提高巡察工作水平
（一）把握处理好与被巡察单位党委的关系，最大限度减少阻力
巡察组进驻期间，被巡察单位必然有一种敬畏的心态，“敬”是表象，“畏”是主因，他们潜意识中对巡察是抵触和抗拒的，巡察组长要多与单位主要领导沟通交流，既表明我们巡察工作的严肃态度，又充分体现人文关怀，展示人性的一面，让他们觉得我们开展巡察是组织安排的工作，无个人恩怨，尽可能排除对巡察的抵触和抗拒情绪。
（二）把握处理好与巡察组抽调人员的关系，解决借力与取力的关系
对抽调来的同志，要依靠但不能依赖，要尊重更要把控。既要充分发挥抽调人员的专业及技能优势，又要明确我们的主攻方向，要结合我们了解掌握的各种信息，指明他们工作开展的方向，不能出现两张皮，出现查账与谈话相应脱节的情况。另外还要严明巡察纪律，严格落实中央八项规定精神。要坚持原则，切实挺纪在前，对倾向性问题要注意抓早抓小，咬耳扯袖，违反规定造成严重影响的，要从严从重查处，决不姑息，切实维护巡察干部的良好形象和巡察工作的权威。
（三）要把握处理好依靠群众与维护社会稳定的关系，避免问题放大
巡察过程中既要充分发挥群众，依靠群众，了解情况，发现线索，又要结合实际，注意方式方法，避免挑起、放大一些社会的不稳定因素，引发群体性事件。例如：在一些矛盾激化的地方盲目进驻召开座谈会，开展谈话，在那种情绪化的环境中，如果把握不好，一言不慎，就会后患无穷。特别是对一些业务范围内的信访问题，要谨言慎行，否则陷进去容易出来难，对这种情况就要采取迂回方式，有的放矢，注重效果。
（四）把握处理好与其他巡察组的关系，作好“1加1大于2”文章
如果同时开展对几个单位的巡察，就要多加强与其他巡察组的沟通联系，因为相同领域或职能相近的单位，往往问题也相类似，相互联系交流一些信息，有助于促进工作的深入开展，同时也有利于一些政策的准确把握。去年，奉新对扶贫领域开展专项巡察就创造性地采取了“1+1+4”的巡察模式，即1个巡察组负责巡察县直单位，并负责向巡察乡镇的4个巡察组提供被巡县直单位落实到各乡镇的资金、项目情况，形成纵向联动机制，由巡察办相关同志成立1个巡察督查组，在督查工作的同时召集巡察组相关人员面对面交流经验，加强横向交流沟通，形成了巡察工作合力，取得了较好的效果。
三、要完善“三项机制”，确保发挥“利剑”作用
抓好巡察整改，发挥巡察监督综合效应的关键是要督促在“改”的过程中健全“立”的机制。要重点完善以下三项制度：
一是“一巡一报告一分析制度”。巡察工作的目标是要充分发挥解剖麻雀、见微知著的作用。巡察组既要拟好巡察报告，向巡察领导小组报告巡察情况，就事论事向被巡察党组织反馈意见，向有关部门移交线索，又要以小见大、以点带面，从具体的问题线索和具体的倾向性问题中找出规律，深入分析原因，提出有针对性的举措，为建立健全长效机制指明方向。
二是“巡察反馈和督办制度”。奉新县2014年第一轮巡察即探索建立了巡察组巡察反馈和督办机制，对巡察组反馈问题作了明确要求：巡察反馈要不修饰、有“辣味”，不能含糊其辞，要起到咬耳扯袖、红脸出汗的作用。要严格落实“一把手”责任，把巡察发现的问题面对面反馈给被巡察单位党委（党组）书记，特别是对重点的人和事要原原本本指出来，明确整改责任，提出整改要求。解决了谁来督办、督办什么的问题，明确要求巡察组对群众反映强烈的不正之风问题,长期得不到有效解决的问题,对乡镇、部门单位党政组织及领导干部进行询问、质询、诫勉谈话、问责或按程序下达监察建议书和巡察督办单。整改情况由各被巡党组织负责人和巡察组组长一并签字，确保巡察整改落实到位。
三是探索制定“县级巡察工作的规范性制度”。要参照巡视工作机制，在综合总结各地做法的基础上尽快出台一些针对县一级巡察工作的规范性要求，包括巡察机构设置、职责定位、程序规范等，推动基层巡察工作规范化、制度化。随着巡察工作的不断深入，社会影响和关注程度愈来愈高，基层巡察工作受到的干扰也越来越多。如何破解“熟人社会”难题成为了基层巡察能否发挥“利剑”作用的关键，要探索建立异地交叉巡察制度，加强对巡察工作的统筹安排，最大程度减少基层“关系网”和“说情风”对巡察工作的干扰，有效解决基层巡察“巡不深、察不透”等问题。（奉新县纪委 廖永红）
