今年3月以来，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志先后在中央纪委办公会议、到河南省调研等场合，就“全面从严治党要把纪律挺在前面”发表了一系列讲话，明确提出要做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，真正做到“把纪律挺在前面”。本文结合铜鼓县纪检监察工作实际，从理论角度对“把纪律挺在前面”主题进行了研究思考，尝试阐述了“把纪律挺在前面”的丰富内涵，并通过分析存在的问题及原因，提出了有针对性的具体对策。
第一部曲·理解
党的十八大以来，中央以及中央纪委对党风廉政建设和反腐败斗争提出的一个基本的方略，即“从治标开始，以治标来为治本赢得时间。”因此按照习近平总书记提出的“以零容忍的态度惩治腐败”要求，党中央从上到下持续着“打老虎拍苍蝇”的高压态势。行至今日，腐败现象蔓延滋生的势头得到遏制。但是，也要清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。反腐败斗争正处于胶着状态，尚未取得压倒性的胜利。这是因为自改革开放以来，我们党和国家的制度建设、纪律建设，甚至是法律建设还存在很多漏洞，执规、执纪、执法不严，三者叠加，使我们党的肌体出现了很多问题。显然肌体整体的疾病仅靠打掉几个“老虎苍蝇”是不能根本治愈的。在这个时候提出要“把纪律挺在前面”，是王岐山同志继“治标为治本赢得时间”后提出的又一洞察时弊、切中要害、指引全局的论断。特别是在经历持续高压打“打老虎拍苍蝇”之后，再来讨论“把纪律挺在前面”，意义尤为重大。
理解“把纪律挺在前面”，首先要理解“纪律”的涵义。纪律不是只有共产党才有的，也不是现在才有的，有史以来纪律就存在。每个政党、集体、组织、集团、公司都有纪律。纪律是为了维护集体、国家等组织的利益，保证组织正常有序发展，而要求组织内部成员必须遵守的规章、制度。纪律是一种行为规则，是对特殊的组织、特定的集体才有用的行为规范，既有历史性，也有现实性，还有阶级性，更有强制性。中国共产党的纪律更严，因为要保证党和全国人民的理想信念得以实现，必须要有严明的纪律作保障。
强调“把纪律挺在前面”，本质是回归党章，回归马克思主义政党的政治属性，回归纪检监察机关的本职。在我们党刚刚创立的时候，没有完善的法律，只有纪律的约束。“三大纪律、八项注意”，就是为了管理、约束党员。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严明的纪律是我们党的政治优势，是党永远保持生机活力、不断走向胜利的可靠保证。《党章》第三十七条明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。从纪委的职责定位看，纪委姓“纪”，围绕纪律展开工作，把纪律挺在前面，也是回归本职、回归《党章》要求，否则就是种了别人的田，荒了自己的地。
要求“把纪律挺在前面”，目的是为了治本，是为了管住“大多数”。从纪律的制度属性来看，党的纪律的内涵是党章所赋予的，这使得纪律具有根本性、长期性、稳定性和全局性的属性。作为党员干部来说，“纪律”既包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、保密纪律等，也包括党长期以来形成的政治规矩，这些都是党的“纪律”的范畴。只有充分发挥纪律的作用，才能做到“抓早抓小”，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，政治生态才会向好的方向发展。“把纪律挺在前面”，所谓“挺”就是要站在前排、摆在前面、打在头阵，使纪律成为党员干部的第一道防线。这是为了避免大多数党员干部脱离监督、失去约束。当前轻微违纪行为易发多发，违纪不是个别现象而是普遍现象。比如我县通过巡查发现党员干部收受土特产品、去不应该去的娱乐场所，甚至有些党员干部赌博、违规违纪经商、违反工作纪律上下班迟到、做与工作无关的事情，这些都是常见的违纪行为。普遍违纪却缺少有效惩处，胆大妄为者便开始违法犯罪了。所以“把纪律挺在前面”是为了用纪律的尺子管住大多数党员干部，是把反腐的阵地前移，把约束的关口前置，不但不是惩腐力度的减弱，反而是反腐败斗争的加强。
第二部曲·因果
果一：普通党员干部纪律涣散。长期以来的执纪不严造成一些党员干部根本不清楚党内有哪些纪律，甚至根本不把纪律当回事，视纪律如无物。在一些地方、一些部门、一些单位、一些党员干部身上也不同程度地存在违反纪律的问题。以铜鼓县为例，该县通过巡查发现，被巡查的13个重点部门单位中，存在轻微违反财经纪律的单位有12个，占比92%；存在轻微违反中央八项规定现象的单位有11个，占比84%；存在轻微违反工作纪律的单位有5个，占比38%。通过以上数据，纪律涣散可见一斑。
果二：腐败案件高发。关于反腐败斗争的严峻性、复杂性，习近平同志在十八届中央纪委五次全会上作了深刻分析：一些领域和一些干部中的腐败问题尚未得到有效遏制，窝案、串案时有发生，个别单位“前腐后继”，成为“重灾区”；一些腐败分子在中央和自治区频出重拳、严惩腐败的高压态势下，仍然胆大妄为，顶风作案，不收敛不收手，甚至变本加厉；一些地方和部门政治生态恶化，呈现塌方式、区域性、系统性腐败特征；一些国有企业监管缺失，企业高管滥用职权、玩忽职守，甚至侵吞巨额国有资产，导致大量国有资产流失；一些干部心存侥幸，顶风违纪，违反八项规定精神情况时有发生；一些基层干部不作为、乱作为，“苍蝇式”腐败问题凸显。以铜鼓县为例，据统计该县2011年至2014年查办立案案件数分别为17、32、34、36件，查办大要案数分别为2、5、5、10件，均呈逐年增长趋势，可见反腐败斗争形势仍然严峻复杂。
果三：伤害民心带坏民风。党风政风影响民风社风，党的形象关乎民心向背。现在民间存在着一种可怕的共识，那就是通常情况下官职越高，权力越大，占有的资源越多，利益越大，能为亲朋好友办的事也就越多。一人得道鸡犬升天现象在那些腐败高官的身上都得到了不同程度的体验。这种现象，不但极大的伤害普通人民群众的感情，又反过来腐蚀民风社风，导致恶性循环。如在有些农村，很多时候村“两委”想召集村组干部群众开个会，往往难以开成，开个小会往往要发放10元钱或发香烟一盒，大会如村委换届选举时，往往要给每个有选举权的人发放成百上千元。诸如此类的违纪行为，大都被群众直观地看在眼里、记在心里，潜移默化地影响着整个社会。
因一：纪律意识不强。有些党员干部认为违反纪律是小事小节，可以忽略不计，如果因为这些小事小节受到处分，就会心生委屈，或者无所谓。如当前在严格执行八项规定、强力纠正“四风”的风口，仍有个别单位或党员干部组织公款旅游，或存在大吃大喝、公车私用等问题，这表明这些单位和党员干部没把纪律当回事。再如这次省委巡视组在巡视时发现的高案某县级领导公车私用、上高某县级领导在下属单位报销发票等行为，问题虽小，却都是纪律意识不强的表现。
因二：缺乏较真的精神。有些党员干部认为纪律建设是玩虚的，该开的会不开，该学的文件不学，该坚持的制度不坚持，纪律松弛，工作散漫，缺乏求真务实的精神。尤其是一些经济部门、事业单位，开会都是以经济业务工作为主，轻描淡写谈纪律，甚至是从来不谈纪律，没有把严明纪律体现在日常的工作生活中。如前些天我们转发了省纪委“关于陈祥云同志顶风违纪收受红包问题的通报”，要求组织本单位全体党员干部深入学习，但个别单位收文不及时，学习不积极，甚至在上级纪委督查前根本没有签收文件。如果收发文件的干部较真、处理公文的领导较真、党员干部学习较真，这种违反工作纪律的行为就会大大减少。
因三：纪检监察工作存在“三重三轻”倾向。“三转”以来，纪检监察机关在工作安排部署上没有处理好“树木与森林”的关系，存在“重查办大案要案，轻日常监督执纪；在查办案件上，重违法犯罪线索，轻违规违纪行为；在处理违规违纪行为上，重组织处理、纪律处分，轻函询、诫勉谈话等抓早抓小措施”的情况。这些都是纪检监察机关“三转”以来存在的认识上的误区。如2011-2014年铜鼓县查处立案总数为119件呈每年逐步上升，大、要案数量和比重也呈总体上升趋势，但组织处理、函询、诫勉谈话总数只有67件，对抓早抓小措施的重视程度仍显不足。
第三部曲·转变
纪检监察工作思路要转变。“全面从严治党”就是管党治党要全覆盖、无盲区、没有例外，就是要治理“森林”。将“老虎苍蝇”绳之于法固然有震慑作用，但严肃党规党纪，抓“小节”，管住大多数才是治本之策。实施“三转”以来，有些纪检干部认为“三转”后纪检监察机关的职责就是办案，工作思路上满脑子都是线索和案件，只见“树木”，不见“森林”，甚至对一些轻微违纪问题“小事化了”不予追究。这是“只重视查办大要案、忽视一般纪律检查”的错误政绩观导致。而“把纪律挺在前面”要求我们不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。强调“把纪律挺在前面”就是要转变政绩观，把工作思路转变到“既要注重把从严执纪体现在查办腐败案件上，更要把从严执纪体现在对干部的日常监督管理中”的正确轨道上来，用纪律这把尺子衡量党员干部的行为，使纪律成为不可逾越的底线。
纪检监察机关监督执纪方式要转变。在监督执纪方式上，既要有无情如立案审查、移送司法等雷霆手段，让想搞腐败的人收敛、收手，又要有温情如提醒、打招呼、函询、谈话等菩萨心肠、抓早抓小的手段，要用这些纪律手段防止党员干部由小错酿成大错、由违纪演变成犯罪；既要认真排查信访举报的案件线索，又要重视加强常态化监督检查，做到严格执纪，动辄则咎；更要把“巡查”这柄反腐利剑拿起来用起来，主动发现、督促整改“森林”中存在的带有普遍性的违纪问题。如2014年以来，铜鼓县先后开展两次集中巡查，共发现并督促有关单位整改一般性违纪问题4类125个，对相关责任人诫勉谈话9次，下发整改通知书4次，为广大党员干部敲响了纪律的警钟。
纪检监察力量配备格局要转变。要根据“把纪律挺在前面”各项任务需要，在纪检监察机关现有人员编制内，适当增加纪检监察室、案件监督管理室、党风政风监督室的工作力量，保证纪检监察机关既有力量查处严重违纪违法案件，又有精力及时处置各类问题线索，掌握管辖范围内各部门单位的党风廉政建设工作开展情况，查处一般类轻微违纪问题。
纪检监察工作考核评价构成要素转变。当前部分纪检监察机关的工作目村考核办法，在评比内容、分值占比方面也比较偏重大要案件的查办，对从严执纪的引导不足。要发挥考核评价的“指挥棒”作用，对纪检监察工作考核评价体系进行调整优化，将开展谈话、函询、处理一般违纪行为等要素指标进行量化，按合理比重计入考核评价体系，引导各级纪检监察机关更加注重用纪律手段抓早抓小。
促进党员干部纪律观念转变。要在党员干部中把纪律观念立起来，使党员干部认识到以前不提的纪律，现在要经常提了，以前不管的“小节”，现在要经常“抓”了。要督促各部门单位通过学习研讨把纪律立起来，采取自学、辅导、研讨、测试、辩论、演讲等形式，组织广大党员干部认真学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和王岐山同志系列论述等，让大家明白什么是纪律，有哪些纪律，从而增强纪律、规矩意识。要通过警示教育立起来，运用近些年发生的典型案例，开展“用身边的事教育身边的人”的警示教育活动，让广大党员干部思想得到洗礼、灵魂受到触动，以此教育引导广大党员干部守纪律、讲规矩。要通过廉政文化创建把纪律立起来，充分挖掘廉政文化资源，推进廉政文化与机关建设的融合，力求达到以点带面的效果。
第四部曲·突破
以责任追究倒逼“两个责任”落实。针对在落实“两个责任”方面存在的层层递减的问题，要把问责作为管用的突破口，抓一两个追究责任的典型案例，放大反面教材的警示作用。当前，要把贯彻执行省委《关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》“20条”作为落实“两个责任”、加强纪律建设的重要内容，强化监督检查，认真执纪问责。要进一步完善“一案双查”的措施和办法，对抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的，对违反中央八项规定精神、“四风”禁而不绝的，对巡视组反馈和移交的问题不整改、不查处的，都要坚决追究主体责任、监督责任和领导责任，切实做到有责必问、问责必严，形成落实责任的强大倒逼机制。
以狠抓中央八项规定为切入口。作风建设永远在路上，反对“四风”必须常抓不懈。作风问题发生在群众身边，人民群众听得见看得着，作风好坏对社风民风、党心民心影响巨大。要把抓中央八项规定的落实作为进一步严明纪律的切入口，通过处理、公开曝光违反中央八项规定的违纪问题，让广大党员干部自觉提升纪律意识和规矩意识，自觉把遵守纪律摆在前面。要通过严抓干部作风，让人民群众自觉参与到对干部的监督中来。要通过转变干部作风，让人民群众看到真实的成效，树立起对党风政风的信心。
以开展“三严三实”教育活动为落脚点。贯彻落实“三严三实”，修身是基础，用权是关键，律己是根本，务实是核心。党的十八大以来，各级纪检监察机关坚决落实党中央、习总书记关于从严治党的部署要求，严格贯彻执行中央八项规定，大力整治“四风”突出问题，严肃查办违纪违法案件，应该说取得了一定成绩，也赢得了人民群众的拥护和认可。但也必须清醒看到，“四风”问题树倒根存，党员干部当中“不严不实”的问题还不同程度存在。要以“三严三实”教育活动为落脚点，督促广大党员干部把自己摆进去，用“三严三实”的戒尺规范自己的言行，“严”字当头、把纪律落到“实”处。各级领导干部要带头查找“不严不实”问题，带头开展批评与自我批评，带头整改落实。开展好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作。要突出问题导向，以解决问题的成果来检验专题教育的成效，以专题教育的成效促进纪律落实。
第五部曲·自强
打铁还需自身硬。要按照忠诚、干净、担当的要求，切实把纪检监察机关建设成为纪律严明、令行禁止、模范守纪的机关，把纪检监察干部队伍打造成为政治过硬、本领过硬、作风过硬的队伍。要进一步强化纪检监察干部内部监督，出台有操作性的“纪检监察干部内部监督办法”，使纪检监察干部成为抓好党风廉政建设这片“森林”中的“啄木鸟”、“杀菌剂”，保护好“森林”的日常生态。对纪检监察干部违纪违法行为，更要严惩不怠，发现一起查处一起，决不姑息。
巩固、深化“三转”成果。要巩固好“三转”以来取得的“清理参与的议事协调机构，规范乡镇和派驻纪检组的职能，完成纪委机关内设机构调整”等成果。如铜鼓县纪委“三转”以来人员配置进一步向主责主业聚焦，当前县纪委内设10个科室，其中直接从事办案、监督工作的科室达到6个，占比60%，机关各科室直接从事办案工作人员达到12人，占所有在编行政人员的63%。要进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，继续深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。认真贯彻下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，按照上级出台的指导办法，制定实施县乡两级纪委书记、副书记提名考察办法。要进一步转变纪检监察机关监督执纪方式，调整现有的工作格局和业务流程，在“两个责任”落实、问题线索梳理、案件审查、审理等环节，都要围绕纪律、突出纪律、依靠纪律。
加强纪检监察业务培训。要把党规党纪知识与纪律审查、信访、巡查、审理等业务，一并纳入全县纪检监察机关业务培训计划，重点提高纪检监察干部及时发现违纪问题、正确运用抓早抓小措施、准确执行党纪党规的能力。有计划的组织人员到省纪委、市纪委跟班办案学习，在实践中增长业务技能；分批选调乡镇纪委干部到县纪委跟班锻炼，提高基层纪委执纪办案能力。（本文作者系中共铜鼓县委常委、纪委书记李北京）(荣获“把纪律挺在前面”调研理论文章征文比赛“一等奖”)
