县（区）党政正职不得指定具体人选和选拔范围；大额资金安排使用必须经党政领导班子集体研究决定；公共资源交易统一进入公共资源交易平台公开进行；重要行政审批事项须经县（区）党政领导班子集体讨论决定；重大行政执法案件和重大行政处罚决定，要经县（区）领导班子集体研究……
近日，广东省惠州市出台《关于加强县（区）党政领导干部权力运行监督制约的指导意见（试行）》，规定县（区）党政正职“五不直管”，即不直接分管组织人事、财务、资源处置、行政审批和行政执法，分解制约权力。
“‘五不直管’对应的内容都是群众最关心、关注的领域，必须把这些权力运行规范起来。”惠州市委常委、市纪委书记李松说，“只有真正将权力关进制度笼子，地方机构运行才能高效，领导干部才能安全，干群关系才能和谐。”
“根据这几年办案经验看，县级领导干部的权力寻租空间大。由于‘上级监督远，同级监督软，下级监督难’等原因，使其成为当前监督工作的‘盲点’。”《指导意见》起草组相关负责人表示，惠州市纪委在充分调研论证后，找准县（区）一把手权力运行监督中的薄弱环节及存在问题，提出试行举措，分解制约一把手权力。
但对于《指导意见》的出台，不少人带有抵触情绪。“一些领导干部私下认为这是在向一把手‘夺权’。”该市纪委相关负责人直言道。
“这一理解有偏差。实行‘五不直管’，在一定程度上减少了县（区）党政正职的自由裁量权，但‘不直管’不是‘不管’，‘五不直管’绝不是向一把手‘夺权’。”李松说，这一举措既是“分权”，也是“分责”，更是“分险”，“减少权力风险，防控廉政风险，以达到强化监督、预防腐败、保护干部的目的。”
公开职权目录、职责权限以及职权行使流程，增强权力运行的透明度，才能真正将制度落到实处。据介绍，惠州目前正在全面梳理县（区）领导干部职权目录和职权行使流程，待全面梳理出来，将利用党务公开平台向社会公开。
“在研究重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等‘三重一大’事项时，县（区）党政正职不得对议题事先定调或作表态性发言。鼓励实行‘三重一大’事项票决制，按照事前告知、充分讨论、末位表态、投票表决、如实记录的程序进行。”该市某部门一位领导干部说，为加强监督，惠州市实行“末位表态”制。与此同时，惠州还将加强对县（区）党政领导干部的巡视监督。
“惠州迈出了加强权力运行监督制约的一大步。”中山大学政务学院教授陈天祥说，实行党政正职“五不直管”后，一方面，将日常事务的决策权交给分管领导，可以提高班子其他成员的干事积极性，进而提高组织领导和行政管理效率；另一方面，党政一把手可以从日常事务中“抽身出来”，更好地做好全局统筹工作，集中精力谋大事、干大事，又能以更独立、更客观的角色参与日常监督，保持观点的客观中立。
“以规范县级领导干部权力运行为试点，在实践中总结经验，逐步建立和完善领导干部权力运行监督制约机制，切实把权力关进制度的笼子。”惠州市委书记陈奕威充满信心。
