做维护人民群众利益的“守护神”
——关于当前农村党风廉政建设存在问题的探讨
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败各项工作中的重要性。因此，作为市纪工委、监察分局要坚持以人为本、执政为民工作理念，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为工作重点，按照纪工委工作职能，督促所辖乡镇抓好党风廉政建设，做维护人民群众利益的“守护神”。通过下乡镇调查了解，笔者就当前农村党风廉政建设存在的问题做如下探讨：
一、存在的问题
随着林改、水库移民后期扶持、土地承包等农村政策的落实和各项民生工程开展，腐败领域滋生地增多，农村新矛盾纠纷不断涌现。面对新情况，乡（镇）、村两级干部还存在着种种不适应，尤其在党风廉政建设方面还存在一些突出问题：
1 、 党风廉政意识淡薄。没有把党风廉政建设摆到同经济建设同等重要的位置去对待，贯彻落实工作的积极性不高、责任心不强，工作被动应付，个别干部甚至错误地认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚干部的手脚，影响干部工作的积极性、主动性，工作存有求太平、过得去、别出乱子的心理，致使经济工作和党风廉政工作出现“一手硬、一手软”现象。
2 、 各项制度不完善，执行不到位。个别制度不够规范，操作性不强，监督制约不够有力。如有些村“一事一议”制、“民主议事日”、村务公开、民主理财制度大多流于形式，村务、财务公开不及时、不真实，重形式轻实效，群众参与民主监督、民主管理的作用没能得到有效发挥。村里大事小事都是村支书说了算，党员和村民代表在村里作用不大。在责任追究上，或多或少存在畏难思想，监督制度执行力不够。在党风廉政责任制的考核中，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
3 、 农村干部模范带头作用不够。有的农村干部平时不注重学习，对政治理论缺乏浓厚兴趣，政治上缺乏敏锐性，对党的方针政策缺乏深入理解，贯彻落实不到位；有的党员宗旨意识不够强，带领群众谋发展，创家业能力较弱；工作积极性不高,把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,法制观念淡，工作方法简单粗暴。
4 、 农村纪检队伍力量不足。乡镇纪委书记往往扮演着“多面手”的角色，事事牵头、样样参与，纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作；部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，原则性不够强，存在怕得罪人、怕丢选票等现象。
二、原因分析
1 、 重视程度不够。视党风廉政建设为软任务，不能与经济工作等量齐观，对职权范围内的工作存有虚于应付的现象，工作上“不求有功，但求无过”，缺乏创新意识。
2 、 宣传不到位。由于基层工作纷繁复杂、头绪较多，对党风廉政正面宣传和警示教育开展不够深入，致使农村党员干部接受教育的机会不多，农村干部、党员缺乏应有的法律法规和党纪、政纪等知识。
3 、 作风不够民主。农村部分党员干部法律观念淡薄，工作作风简单粗暴，办事决策不够民主，喜欢搞“一言堂”、“家长制”。
4 、 监督不够有力。农村 “一把手”集人、事、财权于一身，权力过于集中，在村级财务处置、土地征用、房屋拆迁、安置等群众关注的重大事项上，缺乏规范的操作制度和必要的制约手段，尽管村里设立了纪检员，但作用难以真正发挥。
5 、 责任追究力度不大。目前农村党风廉政建设还缺乏更加全面、系统、有效的检查考核机制，存在重半年、年终考核，轻平时考核，重结果、轻过程的现象。对党风廉政责任制执行情况的监督检查还不能及时跟进，责任追究效果不够理想。
对以上问题，如果任其发展，必将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。对此我们应当引起高度的重视。
三、几点对策
加强乡镇党风廉政建设，是以人为本、执政为民的必然要求，也是构建和谐社会的重要保证；是反腐倡廉的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，我们要以乡镇、村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们拒腐防变的能力，解决人民群众反映强烈的突出问题，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。
1 、加强教育，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使党员干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。
一要 加强对党风廉政建设的领导。
乡镇党委、政府要高度重视，落实党风廉政建设责任制，党政主要领导同志负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
二要 抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。
首先 丰富学习内容。各基层党组织要制定好学习计划，针对基层党员干部思想实际，继续深化 “四个三”（查三有、规三权、正三圈、建三制 ） 活动， 树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象 。组织党员干部学习《党章》、《廉政准则》，对乡镇、村领导班子，要坚持从严教育、从严要求，在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、过生日等特殊“关口”，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
其次 创新学习方法。各基层党组织要采取灵活的学习方法，丰富教育形式和载体，使基层党员干部易于接受、乐于参加。如组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
再次 力求取得实效。基层党员干部在学习中要自觉做到联系思想和工作实际，以科学发展观为指导，学会用马列主义的立场、观点、方法分析和解决问题，思想上树立以廉为荣、以贪为耻的荣辱观，行动做到自重、自省、自警、自励，保证能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
2 、建章立制，建立农村惩、防腐败体系的长效机制。
进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥制度的规范和保障作用。
一是 建立并完善市、乡（镇）、村三级联动，有关部门密切配合，群众依法参与的农村反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。
二是 健全民主集中制。强化对基层领导干部职权行为的监督制约，健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇、村党员代表大会制度。完善“三重一大” 监督制度，重大决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。
三是 健全日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。
四是 健全考核机制。乡（镇）、村主要领导年初要作出廉政承诺，年终在党员大会上要进行领导干部述职述廉，接受群众的民主评议；党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核，并建立廉洁自律个人档案。
五是 设立村级廉政监督员。其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3 、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，坚持以人为本、执政为民，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
一要 加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。
二要 加大群众监督力度。继续推行乡镇党务公开包括政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释，及时处理群众的各类信访件，坚决严肃查处群众反映属实的问题。
三要 加大纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督，督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部依纪依法履职。
4 、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益。
一是 处理人民群众来信来访。依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。
二是 开展突出问题的专项治理。深入治理公益事业建设、土地征用、房屋拆迁等方面存在的突出问题，切实保障各项支农、惠农政策的落实，减轻农民负担。
三是 加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害群众权益的案件。
5 、建强队伍，形成基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本保证在于有一个好的组织、好的班子、好的队伍。
一要 抓好党支部建设。不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把农村党支部建设成为联系群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，把好入口关，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥农村党员干部的模范带头作用，让他们成为新农村建设的领路人。
二要 抓好基层班子建设。各乡镇、村要以班子建设为重点，以开展 “创先争优”活动为契机，努力做到“三带头”：带头学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领；带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准；带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。
三要抓好纪检队伍建设。要充实乡镇纪检监察力量。乡镇纪委要配备专职的纪检干部，协助党委、政府抓好党风廉政建设；要充实行政村纪检监察力量。建议行政村配备兼职纪检干部，监督村党支部、村委会贯彻执行党风廉政建设，并及时向上级组织反映党风廉政建设存在的问题；要提高纪检干部素质。认真开展“以人为本、执纪为民”教育，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质；要完善内部管理。健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核，提高纪检监察队伍的战斗力，保持队伍的纯洁性，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，（樟树市第六纪工委、监察分局供稿）
